市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局已聯(lián)合發(fā)布了《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），現將政策解讀如下：

一、有關(guān)背景

近幾年，國家不斷加強生態(tài)環(huán)境保護工作，狠抓污染防治，進(jìn)一步深化節能減排，出臺了多項推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。2003年1月1日實(shí)施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2012年已進(jìn)行了修訂；2016年5月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )和環(huán)境保護部頒布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、環(huán)境保護部令第38號）；2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號）；2018年6月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》提出：在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔生產(chǎn)化改造。

以上政策的出臺不斷深化對清潔生產(chǎn)審核工作的要求，我市原有的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則，即《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則》（深貿工源字〔2007〕39號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原細則》）已滯后于國家、省的相關(guān)政策，不能適應當前清潔生產(chǎn)審核工作的形勢需要。

二、為什么要制定《細則》

（一）我市在以往推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作中，部分咨詢(xún)服務(wù)機構因技術(shù)設備等基礎配備不足，清潔生產(chǎn)審核能力受限，造成對企業(yè)審核重點(diǎn)把握不住，改造效果不佳，清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不利于推動(dòng)我市清潔生產(chǎn)審核工作。另外目前清潔生產(chǎn)審核存在個(gè)人掛靠承包、低價(jià)承攬審核項目，擾亂了第三方服務(wù)市場(chǎng)。而且，近兩年廣東省已開(kāi)發(fā)運用“廣東省清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺”，要求各市依據服務(wù)平臺開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，從而實(shí)現對全省清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核流程的規范化、信息化管理。

（二）近年來(lái)，《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》對應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的管理權限提出新要求，我市原細則并未對相關(guān)職責分工予以明確?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）規定的其他重污染行業(yè)應作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)工作，并規定了不同行業(yè)兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間，深化了重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的推進(jìn)機制，但我市《原細則》中未對該部分內容做詳細規定。按以往自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作實(shí)際，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分省級驗收和市級驗收，并沿用至今，但《原細則》中未予明確，應根據工作實(shí)際增加該部分內容以進(jìn)一步規范管理。

基于以上情況，我市亟需在國家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎上，結合我市實(shí)際，進(jìn)一步細化并重新制定《細則》。

三、《細則》的主要內容及有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明

《細則》分為總則、清潔生產(chǎn)審核、自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核、組織與管理、獎勵和懲戒、附則等七章，共三十四條。除附則外，分別對清潔生產(chǎn)審核主體權責分工，清潔生產(chǎn)審核范圍和清潔生產(chǎn)審核程序，自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)機構及相關(guān)部門(mén)組織與管理，資金獎勵和技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)機構懲戒等方面做了規定。結合《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》及新的政策要求，對比我市《原細則》，重點(diǎn)對本《細則》中以下幾點(diǎn)內容進(jìn)行說(shuō)明：

（一）規范咨詢(xún)服務(wù)機構及自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)管理。

《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條規定了咨詢(xún)服務(wù)機構應當具備的條件包括：（一）具有獨立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。（二）具備開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測試的基本檢測分析器具、設備或手段。（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規程和節能、節水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)經(jīng)驗的技術(shù)人員。另外，《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條規定了如果自行獨立組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。

本《細則》在《國家清潔生產(chǎn)審核辦法》已有規定的基礎上，進(jìn)一步細化對咨詢(xún)服務(wù)機構及自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)人員配備的要求。如本《細則》第十條規定自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)須提交證明材料包括：1.提供4名以上負責本單位能源管理、環(huán)境管理、安全生產(chǎn)等方面人員上崗培訓合格證書(shū)或執業(yè)資格證書(shū)，其中1人為項目負責人須提供高級職稱(chēng)證書(shū)，委托外部專(zhuān)家指導的，應提供專(zhuān)家本人高級職稱(chēng)證書(shū)；2.提供4名以上經(jīng)國家或廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓的合格證書(shū)。第十六條規定自行組織實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)須提交的證明材料與第十條相同。

本《細則》在國家清潔生產(chǎn)審核辦法的基礎上做了細化及量化是基于以下幾方面考慮：一是早在2010年9月1日實(shí)施的《廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位管理辦法》中已對咨詢(xún)服務(wù)機構基礎配備情況做出詳細規定，如第五條中規定申請技術(shù)服務(wù)單位應符合的條件包括：具有2名以上高級職稱(chēng)和5名以上中級職稱(chēng)的專(zhuān)職清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)人員，并經(jīng)國家和廣東省清潔生產(chǎn)審核師培訓合格”、“熟悉相關(guān)法律、法規及技術(shù)規范、標準，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，能夠獨立完成工藝流程的技術(shù)分析，進(jìn)行物料平衡、能量平衡計算；第六條中規定申請技術(shù)服務(wù)單位應提交的材料包括：清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格證書(shū)和清潔生產(chǎn)審核師培訓合格證書(shū)復印件”、“申請單位為清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)人員購買(mǎi)社保記錄復印件和勞動(dòng)合同復印件。二是經(jīng)調查分析，自咨詢(xún)服務(wù)機構取消認定后，市場(chǎng)出現一批“中介”性質(zhì)的服務(wù)機構，這些機構基礎配備不足，特別是專(zhuān)業(yè)審核人員數量及能力不夠，對審核重點(diǎn)把握不準，導致一些企業(yè)清潔生產(chǎn)審核改造效果不佳。三是清潔生產(chǎn)審核一般涉及節能、污染防治、節水等多個(gè)領(lǐng)域，對人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)具有較高的要求，而且配備多名不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能為清潔生產(chǎn)審核提供保障。四是咨詢(xún)服務(wù)機構應具備獨立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的能力，才能保障為企業(yè)提供科學(xué)指導與技術(shù)支持等服務(wù)，其中清潔生產(chǎn)審核師證書(shū)、具有審核經(jīng)驗正職人員等是構成咨詢(xún)服務(wù)機構獨立審核能力的基本要素。

（二）實(shí)現清潔生產(chǎn)審核信息化管理。

《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規字〔2017〕3號）規定：清潔生產(chǎn)審核企業(yè)應在名單發(fā)布之日起一個(gè)月內登陸‘廣東省清潔生產(chǎn)信息服務(wù)平臺’（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘服務(wù)平臺’）注冊及公布相關(guān)信息，并在兩個(gè)月內啟動(dòng)清潔生產(chǎn)審核，一年內完成清潔生產(chǎn)審核報告；企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核工作，實(shí)施中，高費清潔生產(chǎn)方案并取得一定的績(jì)效后，應登陸‘服務(wù)平臺’提出評估驗收申請，并將下列材料按順序裝訂成冊一式五份，提交至牽頭部門(mén)。

為促進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作信息化管理，細化“服務(wù)平臺”操作流程，明確各項工作時(shí)間節點(diǎn)，本《細則》第十一條進(jìn)一步細化了對填寫(xiě)審核計劃、提交驗收申請、提交材料、材料審核等工作要求。

（三）細化實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核期限要求。

《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）提出：當前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)；五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jì)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核；七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核。

為加強對五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)、七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類(lèi)管理名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)管理，利于制定我市有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行計劃，保障有序推進(jìn)，本《細則》第十八條中明確了該類(lèi)行業(yè)每一輪清潔生產(chǎn)審核的期限。

（四）規范對評估驗收不合格企業(yè)的管理。

《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規字〔2017〕3號）第四點(diǎn)其他事項中規定：審核名單內企業(yè)因特殊原因需要延長(cháng)審核時(shí)間的，須提供相關(guān)證明材料報地級以上市經(jīng)濟和信息化部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)批準。無(wú)特殊原因拒絕、拖延或沒(méi)有在規定時(shí)限內完成清潔生產(chǎn)審核工作，或者在清潔生產(chǎn)審核中弄虛作假，或者不報告、不如實(shí)報告審核結果的，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)條款予以處罰。逾期不開(kāi)展審核的企業(yè)，滾動(dòng)納入下一輪審核名單。

考慮我市在以往清潔生產(chǎn)審核工作中遇到評估驗收不合格的實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)為避免處罰，同一年內多次申請驗收的情況。因不同企業(yè)遇到的問(wèn)題各異，整改進(jìn)度不一致，多次申請驗收容易造成工作碎片化，難以滿(mǎn)足成批驗收條件，將會(huì )帶來(lái)較大的資源消耗，增加清潔生產(chǎn)主管部門(mén)的工作負擔；另外，同一年內組織對個(gè)別評估驗收不合格企業(yè)進(jìn)行多次評估驗收與我市清潔生產(chǎn)管理工作公平、公正、公開(kāi)的原則相違背，同時(shí)也違背了污染防治的本質(zhì)。因此，本《細則》第十九條在粵經(jīng)信規字〔2017〕3號文第四點(diǎn)其他事項規定的基礎上，增加將一次評估驗收不合格企業(yè)滾動(dòng)納入下一輪審核名單的規定，以規范對評估驗收不合格企業(yè)的管理。

（五）自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核分省級和市級清潔生產(chǎn)審核驗收。

《廣東省經(jīng)濟和信息化委廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)清潔生產(chǎn)審核及驗收工作流程的通知》（粵經(jīng)信規字〔2017〕3號）第四點(diǎn)其他事項中規定：通過(guò)地級以上市經(jīng)濟和信息化部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)組織的清潔生產(chǎn)審核評估驗收，評分為80分或以上，且驗收前一年內無(wú)超標超總量排污、能耗超限額的情況的企業(yè)，可由地級以上市工業(yè)和信息化部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)合推薦，申請省級清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收。我市以往清潔生產(chǎn)審核工作中也采用了相似做法，即把自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)分為省級清潔生產(chǎn)審核驗收及市級清潔生產(chǎn)審核驗收，其中對驗收結果優(yōu)異（評分80分以上）的市級清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，推薦申請省級清潔生產(chǎn)審核驗收。

本《細則》第十二條中繼續沿用以上規定內容，并進(jìn)一步細化了對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)遞交材料的審核要求，強化了對近三年污染物排放等環(huán)保達標，無(wú)超標超總量排污、能耗超限額等要求。

來(lái)源 |深圳市工業(yè)和信息化局