近日，省委和省政府印發(fā)《關(guān)于構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》，內容如下。

歷屆省委和省政府高度重視區域協(xié)調發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，大力實(shí)施粵東西北地區振興發(fā)展戰略，全省區域差距擴大的趨勢有所減緩，但發(fā)展差距偏大的格局尚未根本轉變，粵東粵西粵北地區內生發(fā)展動(dòng)力亟待增強，基礎設施建設和基本公共服務(wù)均等化方面存在突出短板，區域政策體系與機制仍不健全，定位清晰、各具特色、協(xié)同協(xié)調的區域發(fā)展格局尚未形成，縮小粵東粵西粵北地區與珠三角地區差距，是廣東區域協(xié)調發(fā)展的緊迫任務(wù)。為進(jìn)一步促進(jìn)我省區域協(xié)調發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，把握粵港澳大灣區建設重大戰略機遇，堅持統籌協(xié)調和分類(lèi)指導，實(shí)施以功能區為引領(lǐng)的區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快構建形成“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，著(zhù)力增強珠三角地區輻射帶動(dòng)能力及東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區內生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當、生態(tài)環(huán)境美麗安全，提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性，奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”。

2.基本原則

分類(lèi)指導，精準施策。按照要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的總體要求，以各地發(fā)展基礎和資源稟賦為依據，明確區域功能戰略定位和發(fā)展方向，加快形成區域發(fā)展新格局；以區域主體功能為引領(lǐng)，制定實(shí)施差別化的精準政策，著(zhù)力解決區域發(fā)展不平衡問(wèn)題，推動(dòng)全省各區域優(yōu)勢互補、差異化協(xié)調發(fā)展。

突出重點(diǎn)，持續施策。以縮小區域發(fā)展差距為目標，以推進(jìn)重大基礎設施建設、完善區域創(chuàng )新體系、優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局、提升區域開(kāi)放水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、強化區域平臺和政策支撐為重點(diǎn)，持續發(fā)力、久久為功，不斷提高發(fā)展平衡性和增強區域發(fā)展協(xié)調性。

強化統籌，創(chuàng )新施策。建立區域戰略統籌機制、區域政策調控機制、區域發(fā)展保障機制，完善基本公共服務(wù)均等化機制，完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機制，深化區域合作機制，優(yōu)化區域互助機制，健全區際利益補償機制，強化土地、資金、人才、創(chuàng )新等政策支撐，統籌區域產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏(yíng)的區域協(xié)調發(fā)展新機制。

堅守底線(xiàn)，綜合施策。堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、系統安全的發(fā)展要求，牢牢守住生態(tài)、民生、安全政策底線(xiàn)，強化政策制定和實(shí)施的系統性和協(xié)同性，推動(dòng)各區域在共同的發(fā)展底線(xiàn)上各盡所能、各展所長(cháng)、各得其所。（下轉6版）

（上接1版）

3.總體格局。以功能區戰略定位為引領(lǐng)，加快構建形成由珠三角地區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區構成的“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局。

“一核”即珠三角地區，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區和主引擎。該區域包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶9市。重點(diǎn)對標建設世界級城市群，推進(jìn)區域深度一體化，加快推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，攜手港澳共建粵港澳大灣區，打造國際科技創(chuàng )新中心，建設具有全球競爭力的現代化經(jīng)濟體系，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，構建全面開(kāi)放新格局，率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區加快發(fā)展。

“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時(shí)代全省發(fā)展的主戰場(chǎng)。該區域包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區7市。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽(yáng)、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽(yáng)江3市。重點(diǎn)推進(jìn)汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)都市區加快發(fā)展，強化基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)布局，疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，拓展國際航空和海運航線(xiàn)，對接海西經(jīng)濟區、海南自由貿易港和北部灣城市群，把東西兩翼地區打造成全省新的增長(cháng)極，與珠三角沿海地區串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟帶，加強海洋生態(tài)保護，構建沿海生態(tài)屏障。

“一區”即北部生態(tài)發(fā)展區，是全省重要的生態(tài)屏障。該區域包括韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮5市。重點(diǎn)以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，大力強化生態(tài)保護和建設，構建和鞏固北部生態(tài)屏障。合理引導常住人口向珠三角地區和區域城市及城鎮轉移，允許區域內地級市城區、縣城以及各類(lèi)省級以上區域重大發(fā)展平臺和開(kāi)發(fā)區（含高新區、產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，下同）點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，增強對珠三角地區和周邊地區的服務(wù)能力，以及對外部消費人群的吸聚能力，在確保生態(tài)安全前提下實(shí)現綠色發(fā)展。

4.發(fā)展目標

2020年，建立與全面小康社會(huì )相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制，“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局初步確立，區域協(xié)調發(fā)展取得新進(jìn)展，區域發(fā)展差距擴大趨勢基本扭轉，珠三角地區的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區與全國同步全面建成小康社會(huì )。

2022年，“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局基本確立，區域協(xié)調發(fā)展新機制更加完善，珠三角地區高質(zhì)量發(fā)展、一體化水平和核心引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升，橫貫東西兩翼地區和珠三角沿海地區的沿海經(jīng)濟帶基本形成，北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展成效顯著(zhù)，全省區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)普惠可及，交通通達程度比較均衡，東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區人民基本生活保障水平接近全國平均水平。

2035年，全省基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，在“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局引領(lǐng)下，區域協(xié)調發(fā)展水平顯著(zhù)提升，全面實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，各區域基礎設施通達程度比較均衡，全省人民基本生活保障水平大體相當，粵港澳大灣區建成世界級城市群，東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區成為各自功能“引領(lǐng)者”，與全省一道邁入全國高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)地區行列。

二、分類(lèi)指導扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

5.攜手港澳共建粵港澳大灣區。全面落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》，攜手港澳共同打造國際一流灣區和世界級城市群。加快推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和高質(zhì)量發(fā)展體制機制創(chuàng )新，構建具有全球競爭力的現代化經(jīng)濟體系，打造高質(zhì)量發(fā)展先行區和示范區。推進(jìn)粵港澳協(xié)同創(chuàng )新，加快推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng )新示范區和“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng )新走廊建設，建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心。深入推進(jìn)區域一體化建設，推動(dòng)大灣區經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)文化交流交融，逐步實(shí)現珠三角地區產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)深度一體化。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開(kāi)發(fā)建設，創(chuàng )新合作體制機制，探索粵港澳協(xié)作發(fā)展新模式。加快推進(jìn)跨珠江口通道建設，扎實(shí)推進(jìn)大灣區跨境基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)高端要素在珠江口東西兩岸合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，引導建立各具特色、協(xié)調共進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。加快建設黃茅海大橋，推動(dòng)建設粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)集聚區。開(kāi)展珠三角內部跨行政區經(jīng)濟合作探索。引導支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區共同參與大灣區建設，帶動(dòng)全省全域協(xié)同發(fā)展。

6.強化珠三角核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強化廣州、深圳“雙核”驅動(dòng)作用。推動(dòng)廣州在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現代服務(wù)業(yè)、現代化國際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩，實(shí)現老城市、新活力。推動(dòng)深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。加快珠海經(jīng)濟特區發(fā)展，將珠海培育成為珠江口西岸核心城市。支持佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等重要節點(diǎn)城市發(fā)揮自身優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色、提升綜合實(shí)力，加快形成分工有序、功能互補、高效協(xié)同的區域城市體系。發(fā)揮交通基礎設施的先導作用，建設“軌道上的珠三角”，實(shí)現城際和城市公交無(wú)縫對接，構建以珠三角核心城市為中心、輻射環(huán)珠三角地區的2小時(shí)經(jīng)濟圈。以廣佛同城化、廣清一體化為示范，推進(jìn)環(huán)珠三角地區與珠三角地區一體化融合發(fā)展。加快推進(jìn)深汕特別合作區建設，打造區域協(xié)調發(fā)展示范區，加強廣清產(chǎn)業(yè)園、廣梅產(chǎn)業(yè)園等區域合作平臺建設，推動(dòng)珠三角地區通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、交通網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)高端化，輻射帶動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區發(fā)展。

7.加快建設現代化沿海經(jīng)濟帶。堅持陸海統籌發(fā)展，培育壯大汕頭、湛江兩個(gè)發(fā)展極，增強汕尾、陽(yáng)江銜接東西兩翼地區和珠三角沿海地區的戰略支點(diǎn)功能。加快沿海經(jīng)濟帶高快速通道建設，打造以珠三角城市群為核心、汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)都市區為兩翼的沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶。加強汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市建設，賦予其部分省級管理權限，增強支撐引領(lǐng)區域發(fā)展能力。支持汕頭開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，加快汕頭經(jīng)濟特區發(fā)展，充分發(fā)揮汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區、汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟合作區、揭陽(yáng)濱海新區、潮州港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重要平臺作用，大力推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展。充分發(fā)揮湛江作為北部灣地區中心城市作用，大力推進(jìn)湛茂陽(yáng)都市區建設，主動(dòng)對接國家支持海南建設自由貿易港戰略，積極參與國家南海開(kāi)發(fā)，拓展大西南和東盟發(fā)展腹地。統籌推進(jìn)海岸帶和島嶼的開(kāi)發(fā)與保護，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區。

8.推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，加快構建和鞏固北部生態(tài)保護屏障，大力推進(jìn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉型，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局。推進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區城市中心城區適度擴容并提升品質(zhì)，提高人口承載和公共服務(wù)能力。在韶關(guān)市和清遠市北部開(kāi)展試點(diǎn)，高標準、高水平打造集中連片、規模較大的生態(tài)特別保護區，積極創(chuàng )建國家公園，探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加強東江、西江、北江、韓江等重要流域上中游的水源保護，強化生態(tài)保護與水源涵養功能。加強生態(tài)文明制度建設，有效落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)景區和區域綠道建設，推進(jìn)南粵古驛道保護修復與活化利用，整體促進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區全域旅游發(fā)展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服務(wù)粵港澳大灣區旅游休閑區。

9.促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統籌實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，加快建立健全促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)銷(xiāo)售充分對接，引導人才、資金、技術(shù)等要素資源“上山下鄉”。統籌城鄉規劃建設管理，合理安排城鎮建設、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農田保護和生態(tài)涵養空間，優(yōu)化城鄉空間布局和結構。強化城鄉基礎設施連接，推動(dòng)水電路氣等城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。完善城鄉產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)配置，建立城鄉人力資源和建設用地統一市場(chǎng)，完善城鄉普惠金融體系和科技成果下鄉轉化機制，引導社會(huì )資本投向農村興辦各類(lèi)事業(yè)。加快建成覆蓋城鄉的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)和社會(huì )保障自由順暢轉移、無(wú)障礙對接，縮小城鄉基本公共服務(wù)水平差距。加快推進(jìn)新型城鎮化建設，充分發(fā)揮小城鎮上接城市、下引鄉村的綜合功能，積極培育一批特色小鎮、特色小城鎮，高標準推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，帶動(dòng)周邊農村發(fā)展。大力推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。實(shí)施“頭雁”工程，全面建強農村基層組織。因地制宜推進(jìn)“一村一品、一鎮一業(yè)”，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，引導有條件有意愿的企業(yè)扎根農村發(fā)展，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。深入整治農村人居環(huán)境，創(chuàng )新美麗鄉村特色差異化發(fā)展模式，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，推進(jìn)農村“廁所革命”，建設生態(tài)宜居美麗鄉村。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，加快構建農民持續較快增收長(cháng)效機制，持續縮小城鄉居民收入差距。

三、提升區域基礎設施均衡通達程度

10.加強交通樞紐建設。著(zhù)力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持汕頭、湛江建設高水平全國性綜合交通樞紐。構建“5+4”骨干機場(chǎng)體系，提升廣州和深圳機場(chǎng)國際樞紐競爭力，共同打造珠三角地區世界級機場(chǎng)群，支持廣州臨空經(jīng)濟示范區發(fā)展，推動(dòng)珠三角樞紐機場(chǎng)（廣州新機場(chǎng)）盡早建設，推進(jìn)廣州、深圳、珠海、惠州、揭陽(yáng)機場(chǎng)擴建工程，加快推進(jìn)湛江機場(chǎng)、梅縣機場(chǎng)遷建和韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用建設，規劃建設云浮、陽(yáng)江、懷集、連州等支線(xiàn)機場(chǎng)，規劃布局通用機場(chǎng)，不斷擴大東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區航空服務(wù)范圍。以廣州港、深圳港為龍頭打造兩大世界級樞紐港區。優(yōu)化整合全省港口資源，形成以珠三角港口群為主體、粵東和粵西港口群為兩翼的港口發(fā)展格局。以建設汕頭區域性樞紐港為重點(diǎn)，將粵東港口群建設成為粵東地區對外開(kāi)放和對臺經(jīng)貿合作的重要平臺。強化湛江區域性樞紐港功能，將粵西港口群打造成為大西南地區出海主通道。

11.建設區域間快速交通網(wǎng)。規劃建設互聯(lián)互通、高效便捷的粵港澳大灣區城際軌道交通網(wǎng)。加快建設東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區聯(lián)通珠三角地區以及貫通沿海經(jīng)濟帶的快速大通道，實(shí)現所有地級市通高鐵。加快建設深茂鐵路深圳至江門(mén)段，廣州至汕尾、汕尾至汕頭、贛州至深圳、合浦至湛江鐵路，湛江至?？阼F路擴能改造等項目，規劃建設廣州至湛江、龍川至梅州等鐵路項目，研究謀劃深圳至汕尾、廣州至清遠鐵路延長(cháng)線(xiàn)、深圳至南寧、汕頭至漳州等鐵路項目。加快推進(jìn)汕昆高速、武深高速等國家高速公路以及汕湛高速、河惠莞高速等省內干線(xiàn)高速公路建設，抓緊做好深汕第二高速公路、南中高速、黃茅海大橋、韶關(guān)至連州高速等項目前期工作，規劃建設蓮花山通道、獅子洋通道等項目。加強高速公路與沿線(xiàn)重要開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、城市新區、重要城鎮連接，強化交通輻射水平。

12.完善基礎交通網(wǎng)絡(luò )。加強區域內部交通體系建設。加快粵東地區城際軌道建設。加快完善普速鐵路、普通公路以及航道網(wǎng)絡(luò )建設，提升基礎交通服務(wù)水平。推進(jìn)廣州樞紐東北貨車(chē)外繞線(xiàn)、南沙港鐵路、柳州至韶關(guān)、韶關(guān)至贛州鐵路復線(xiàn)、柳州經(jīng)肇慶至廣州、龍川至汕尾、瑞金至梅州等鐵路規劃建設，實(shí)施既有鐵路復線(xiàn)和電氣化改造，拓展鐵路服務(wù)覆蓋范圍。加強國道省道和“四好農村路”建設，加大對欠發(fā)達地區的支持力度，切實(shí)提高農村公路路況水平和技術(shù)水平，逐步消除交通瓶頸路段和穿越城鎮的交通擁擠路段，完善連接交通樞紐、中心鎮、旅游景區的公路建設。推進(jìn)廣東濱海旅游公路建設，規劃建設環(huán)南嶺旅游公路。加強東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區重要航道建設，改善欠發(fā)達地區水運條件，適時(shí)推進(jìn)東江、韓江、北江上延段航道擴能升級項目，規劃建設湛江40萬(wàn)噸級航道工程，大力推進(jìn)珠江—西江黃金水道建設。

13.補齊能源水利信息物流設施短板。推動(dòng)能源結構調整，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展海上風(fēng)電等清潔能源，大力推進(jìn)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區天然氣主干管網(wǎng)建設，加快建成全省天然氣主干管網(wǎng)工程。積極推進(jìn)全省農村電網(wǎng)改造升級任務(wù)，支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區建設骨干電網(wǎng)工程，增強電力輸送能力。加快補齊東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區環(huán)?；A設施短板。提高城鄉水利防災減災能力，優(yōu)化區域水資源配置，加快實(shí)施韓江高陂水利樞紐、珠三角水資源配置、粵東灌區續建配套與節水改造工程，推進(jìn)環(huán)北部灣水資源配置、潮州引韓濟饒等區域水資源配置工程建設和韓江榕江練江水系連通工程等規劃與建設，繼續推進(jìn)中小河流治理，提升城鄉水利服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規劃，積極推進(jìn)國家物流樞紐建設，加快建設一批鐵路物流基地，推進(jìn)珠三角區域物流設施一體化、聯(lián)運化建設，完善東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。以高速光網(wǎng)、IPv6、5G網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設為重點(diǎn)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打造全球大數據網(wǎng)絡(luò )樞紐中心，將珠三角地區建成世界級寬帶城市群，推動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區信息基礎設施發(fā)展水平進(jìn)入全國前列。

四、全面推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設

14.優(yōu)化重大創(chuàng )新平臺布局。加快推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng )新示范區建設，充分發(fā)揮創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)作用，爭取創(chuàng )建國家綜合性科學(xué)中心。大力支持廣州大學(xué)城—國際創(chuàng )新城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新集聚區、廣州國際生物島、南沙資訊科技園、深圳空港新城、深圳高新區、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷、深圳光明科學(xué)城、佛山三龍灣高端創(chuàng )新集聚區、東莞松山湖高新區、東莞濱海灣新區、東莞中子科學(xué)城、惠州潼湖生態(tài)智慧區、中山翠亨新區、江門(mén)高新區、肇慶新區等重點(diǎn)創(chuàng )新平臺建設。統籌重大科技基礎設施規劃布局，加快推進(jìn)國家大科學(xué)裝置和新型研發(fā)機構建設，打造國際一流的重大科技基礎設施集群，強化粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心對東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區的創(chuàng )新引領(lǐng)作用。以省級投入為主在東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區布局建設省級實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)支持汕頭、湛江等地根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建設省級實(shí)驗室。支持符合條件的東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建省級高新區，推進(jìn)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區國家級高新區建設，支持符合條件的省級高新區創(chuàng )建國家級高新區。支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地。

15.構建區域協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。強化“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng )新走廊的輻射帶動(dòng)作用，制定促進(jìn)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案，著(zhù)力構建區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)創(chuàng )新資源向東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區集聚，加快提升東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區創(chuàng )新發(fā)展能力，縮小與珠三角地區發(fā)展質(zhì)量差距。深入實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，推進(jìn)高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)建設，推動(dòng)引進(jìn)港澳高等學(xué)校、科研院所到東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區合作辦學(xué)和設立研發(fā)機構。加快完善科技成果轉化機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，完善中小企業(yè)創(chuàng )新支持政策，促進(jìn)省部院產(chǎn)學(xué)研合作和軍民深度融合發(fā)展。探索開(kāi)展科技成果所有權改革，大力推進(jìn)普惠性科技金融改革。建立珠三角高新區與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區高新區對口幫扶機制，開(kāi)展園區對園區、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建。支持珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區專(zhuān)業(yè)鎮精準對接合作，支持共建協(xié)同創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。

16.促進(jìn)創(chuàng )新人才集聚。深化人才發(fā)展體制機制改革，實(shí)施更加積極開(kāi)放有效的人才政策，推進(jìn)粵港澳大灣區人才協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化實(shí)施省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”，打造創(chuàng )新人才高地。支持建設博士后科研流動(dòng)站、科研工作站、創(chuàng )新實(shí)踐基地和博士工作站等創(chuàng )新平臺，集聚創(chuàng )新型青年拔尖人才。實(shí)施高技能人才振興、職業(yè)教育提升、南粵工匠培養等計劃，打造支撐我省現代化產(chǎn)業(yè)體系建設的高素質(zhì)技能型人才隊伍。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、構建“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區引進(jìn)培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和緊缺拔尖人才，實(shí)施東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區人才知識技能提升工程，加大智力幫扶力度，促進(jìn)創(chuàng )新人才向東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區集聚。

五、優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局

17.推動(dòng)珠三角地區產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。大力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。重點(diǎn)支持珠三角地區新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設珠三角人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區、國家大數據綜合試驗區，大力培育發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈金融等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展健康、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展家電、家具、醫藥食品、紡織服裝等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)珠三角地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮廣州國際產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和深圳國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的引領(lǐng)作用，支持珠海、佛山重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，惠州重點(diǎn)發(fā)展高端電子信息和石化產(chǎn)業(yè)，東莞重點(diǎn)發(fā)展智能制造和新材料產(chǎn)業(yè)，中山重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，江門(mén)重點(diǎn)發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，肇慶重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以廣州、深圳為重點(diǎn)研究制定珠三角地區產(chǎn)業(yè)疏解清單，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)疏解與產(chǎn)業(yè)共建。

18.推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)向東西兩翼沿海地區布局發(fā)展。加大省對重大產(chǎn)業(yè)布局的統籌力度，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局到東西兩翼沿海地區。培育一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶。支持汕頭中以科技創(chuàng )新合作區、汕頭臨港經(jīng)濟區、揭陽(yáng)大南海石化區、潮州鳳泉湖高新區建設，培育壯大粵東生物醫藥、石化等重大產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)湛江鋼鐵、中科煉化、茂名石化等重大項目建設，支持湛江巴斯夫新型一體化石化基地建設，全力打造粵西區域重化產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)參與南海保護與開(kāi)發(fā)，建設國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區和海洋科技合作區。支持湛江市建設軍民融合產(chǎn)業(yè)和保障基地。支持在陽(yáng)江市建設海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，在粵東建設臨港重型裝備和海上風(fēng)電運維、科研及整機組裝基地。加快東西兩翼地區產(chǎn)業(yè)與珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持?？松梨诨葜莼ぞC合體、中國海油惠州煉化三期等項目建設，推動(dòng)湛江東海島、茂名石化、揭陽(yáng)大南海與惠州大亞灣串珠成鏈，打造成世界級沿海重化產(chǎn)業(yè)帶。

19.推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區產(chǎn)業(yè)綠色化。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，構建與區域發(fā)展功能相適應的綠色產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、數字經(jīng)濟、文化生態(tài)旅游、健康養生、綠色食品、生物醫藥、運動(dòng)休閑、現代農林業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持北部生態(tài)發(fā)展區建設特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)支持建設梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、韶關(guān)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區、清遠廣清產(chǎn)業(yè)園、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展平臺。支持韶關(guān)、河源、梅州、清遠、云浮等地立足北部生態(tài)發(fā)展區資源環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生物醫藥、大數據等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對接珠三角地區的高端制造、智能制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快北部生態(tài)發(fā)展區傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，限制、淘汰污染型產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化投入。大力推進(jìn)鄉村振興，提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。依托農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

六、提升區域對內對外開(kāi)放水平

20.改善區域整體營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，對標國際先進(jìn)區域標準，對接國際經(jīng)貿規則，優(yōu)化外商投資審批服務(wù)，建立健全知識產(chǎn)權保護機制。重點(diǎn)破解“準入”“準營(yíng)”和“退出”的機制障礙，推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，提升企業(yè)開(kāi)辦、運營(yíng)、退出便利化水平。加快建立以信用監管為核心的新型監管方式，建立統一權威、簡(jiǎn)明高效的市場(chǎng)監管體制。加快推動(dòng)“數字政府”省市縣一體化建設，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面及時(shí)落實(shí)國家稅費優(yōu)惠政策，著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟稅費負擔。強化政務(wù)誠信建設，革除陳規陋習，構建親清新型政商關(guān)系，樹(shù)立良好發(fā)展形象。大力弘揚粵商精神，支持設立潮商、客商協(xié)會(huì )總部或永久會(huì )址，增強粵商向心力和歸屬感。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

21.推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化建設。按照建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系要求，加快探索建立規劃制度統一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的區域市場(chǎng)一體化發(fā)展新機制。著(zhù)力破除行政區劃壁壘，促進(jìn)城鄉區域要素自由流動(dòng)。圍繞營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制，防止地區間惡性競爭，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設置歧視性準入條件以及補貼政策。落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理廢止妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項“十統一”標準化梳理工作，推動(dòng)同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間保持事項名稱(chēng)、事項類(lèi)型、設定依據、辦理流程等要素相對統一。在統一的區域市場(chǎng)體系下，鼓勵各市在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、營(yíng)造親商重商氛圍方面，根據自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求出臺具有地方特色的惠企措施。完善區域交易平臺和制度，建立健全用水權、排污權、碳排放權、用能權初始分配與交易制度，培育發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，完善區域性碳排放權和股權交易市場(chǎng)。推進(jìn)水電氣、土地、融資、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大能源綜合改革力度，破除各種形式的壟斷和市場(chǎng)壁壘，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，加快建設公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

22.提升區域對外開(kāi)放水平。以“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設為引領(lǐng)，加快構建全面開(kāi)放新格局。充分發(fā)揮廣東自貿試驗區牽引作用，全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，促進(jìn)粵港澳三地各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)。加快大灣區內地制造業(yè)與港澳國際化優(yōu)勢結合，聯(lián)手開(kāi)拓國際市場(chǎng)，共同打造“一帶一路”建設的重要支撐區。深化與港澳基本公共服務(wù)領(lǐng)域合作，引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等三個(gè)粵港澳重大合作平臺開(kāi)發(fā)建設，充分利用省級新區資源積極打造一批特色合作平臺，建設開(kāi)放型經(jīng)濟體制先行區。在深港科技創(chuàng )新合作區及深港毗鄰區域、珠海橫琴中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開(kāi)發(fā)區域、廣州南沙粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園及慶盛科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地等區域，攜手港澳共建三大科技創(chuàng )新合作區。強化粵港澳大灣區輻射作用，帶動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區的外貿轉型升級。建立珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區產(chǎn)業(yè)鏈互補招商機制，引導外資重點(diǎn)項目投向東西兩翼沿海地區和北部生態(tài)發(fā)展區。擴大東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區外貿進(jìn)出口，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育外貿轉型升級示范基地，支持符合條件的地區申報綜合保稅區。辦好中國（湛江）海洋經(jīng)濟博覽會(huì )、粵東僑博會(huì )、中德（歐）中小企業(yè)合作交流會(huì )、世界客商大會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)。深化與東盟、德國、以色列等國家和地區合作，推進(jìn)廣東（湛江）奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園、中德精細化工園、汕頭中以科技創(chuàng )新合作區等平臺建設。

23.推進(jìn)跨省區域合作。深化區域合作機制，提升區域合作層次和水平。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區域發(fā)展新模式，推動(dòng)珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群等區域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)與有關(guān)省區共同編制實(shí)施《泛珠三角區域合作發(fā)展規劃》《瓊州海峽經(jīng)濟帶和南北兩岸發(fā)展規劃》等跨省區域合作規劃，深入貫徹實(shí)施《贛閩粵原中央蘇區振興發(fā)展規劃》《北部灣城市群發(fā)展規劃》。加強粵瓊、粵桂、粵湘、粵贛、粵閩合作，著(zhù)力推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂合作特別試驗區、閩粵經(jīng)濟合作區等跨省區域合作平臺建設，縮小我省邊遠地區與鄰省的區域發(fā)展差距。加強與黑龍江等省際合作交流。

七、全面推進(jìn)區域基本公共服務(wù)均等化

24.提高教育均等化水平。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區普惠性學(xué)前教育資源供給，提高規范化幼兒園覆蓋率，加大珠三角地區對東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區的對口幫扶力度，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續加強義務(wù)教育標準化學(xué)校建設，全面改善東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設和管理。切實(shí)落實(shí)每個(gè)鄉鎮建有1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園；在合理布局前提下，每個(gè)街道至少建設1所公辦幼兒園。結合區域產(chǎn)業(yè)布局，在東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區打造一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)。支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區地級市結合實(shí)際采取多種形式建設和發(fā)展本科層次院校，打造一批當地支柱產(chǎn)業(yè)急需的重點(diǎn)學(xué)科和創(chuàng )新平臺，加大應用人才培養力度。

25.推進(jìn)公共衛生服務(wù)均等化。逐步提高基本醫保和大病保險保障水平，擴大異地就醫直接結算范圍，繼續提高東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。加強東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區全科醫生及兒科、產(chǎn)科、精神科等醫生隊伍建設，加快推進(jìn)分級診療服務(wù)。（下轉7版）

（緊接6版）組建跨區域醫療聯(lián)合體，充分發(fā)揮珠三角地區著(zhù)名醫院在品牌、技術(shù)、專(zhuān)家等方面的優(yōu)勢，通過(guò)專(zhuān)家互派、遠程會(huì )診等方式，提升東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區醫療服務(wù)水平。加強縣域醫療服務(wù)能力和社區、鄉鎮基層首診能力建設。依托汕頭、韶關(guān)、湛江等市的優(yōu)質(zhì)醫療教育資源，打造若干個(gè)區域醫療和教育中心，輻射東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區。推進(jìn)基層醫療衛生機構醫務(wù)人員“縣招縣管鎮用”。支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。

26.強化民生兜底保障。完善現代公共文化體育服務(wù)體系，城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化體育圈”，城鄉建成“十五分鐘健身圈”。加強東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區綜合性文體場(chǎng)館建設，全方位加強公共就業(yè)服務(wù)，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加強困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。穩步提高東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區社會(huì )救助、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準，進(jìn)一步擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。加強東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區“三留守人員”和困境兒童關(guān)愛(ài)保護工作。推進(jìn)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區各市謀劃建設一批高質(zhì)量養老服務(wù)機構。提高東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區殘疾人康復服務(wù)設施建設水平和康復服務(wù)能力，健全社會(huì )救助體系，在重點(diǎn)保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專(zhuān)項救助向低收入家庭延伸。強化東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區自然災害應急救助能力。加大公租房保障力度，對低保及低保邊緣住房困難家庭實(shí)現應保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。

八、加強區域發(fā)展平臺建設

27.推進(jìn)新區提質(zhì)增效。改革新區運行管理體制機制，賦予新區更大的自主發(fā)展權。著(zhù)力推動(dòng)東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區新區提質(zhì)增效，集中資源力量抓好核心區建設，完善基礎設施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)新區與老城區功能的融合對接。促進(jìn)新區產(chǎn)城融合發(fā)展，結合當地實(shí)際突出主導產(chǎn)業(yè)，精心布局打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，大力推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。加快推進(jìn)廣州黃埔、深圳龍崗、清遠清城國家級產(chǎn)城融合示范區建設。通過(guò)經(jīng)驗推廣復制、區域創(chuàng )新合作等方式，更好地發(fā)揮新區引領(lǐng)區域發(fā)展的作用。

28.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。加強對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的統籌規劃和優(yōu)化整合，堅持集聚集約發(fā)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，完善開(kāi)發(fā)區公共設施和服務(wù)體系，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的開(kāi)發(fā)區發(fā)展格局。實(shí)施東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區開(kāi)發(fā)區基礎設施提升工程，優(yōu)先推進(jìn)列入國家公告目錄的開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區基礎設施水平明顯提升。引導金融機構優(yōu)化園區和入園企業(yè)金融服務(wù)，建立健全擔保和再擔保機構及體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區布局，北部生態(tài)發(fā)展區向市一級集中，東西兩翼地區向沿海重大發(fā)展平臺集中。強化分類(lèi)指導和精準扶持，重點(diǎn)引導東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區各市園區向綜合園發(fā)展，推動(dòng)各縣園區向專(zhuān)業(yè)園轉型，形成市縣園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機制。

29.規范促進(jìn)特色小鎮健康發(fā)展。按照全省區域協(xié)調發(fā)展和城鄉融合發(fā)展的要求，科學(xué)合理布局建設特色小鎮。按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、政策鏈于一體的理念，構筑特色小鎮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，促進(jìn)“產(chǎn)城人文旅”各項功能有機結合，建設宜創(chuàng )、宜業(yè)、宜居、宜游、宜享的新型發(fā)展空間。統籌產(chǎn)業(yè)、科技、財稅、金融、土地等各項政策，系統性支撐特色小鎮發(fā)展。支持特色小鎮加快構建高端和特色要素集聚平臺，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分發(fā)揮特色小鎮優(yōu)化城市功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和推動(dòng)綠色發(fā)展的作用。切實(shí)做到嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

九、建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制

30.實(shí)行差別化的區域政策。以主體功能區配套政策改革為引領(lǐng)，統籌考慮功能區戰略定位和縣域主體功能，實(shí)行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地、用林、用海、人才等發(fā)展政策，充分發(fā)揮區域的比較優(yōu)勢。“一核”“一帶”的生態(tài)發(fā)展縣（市、區），適用北部生態(tài)發(fā)展區的發(fā)展政策。北部生態(tài)發(fā)展區地級市市區、縣城及全省生態(tài)發(fā)展縣（市、區）各類(lèi)省級以上區域重大發(fā)展平臺和開(kāi)發(fā)區，在實(shí)行更加嚴格的開(kāi)發(fā)強度管控和生態(tài)環(huán)保準入門(mén)檻前提下，適用重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域和東西兩翼地區的發(fā)展政策。建立健全區域政策與其他宏觀(guān)調控政策聯(lián)動(dòng)機制，圍繞區域規劃和區域政策導向，完善相關(guān)的財政、投資和產(chǎn)業(yè)政策。

31.完善省級財政轉移支付體制。根據“一核一帶一區”功能定位，以區域均衡為目標，研究構建以功能區為引領(lǐng)的省級財政轉移支付制度。完善保工資、保運轉、?；久裆幕颈Ｕ贤械邹D移支付機制。實(shí)行重點(diǎn)招商引資項目和重點(diǎn)社會(huì )民生項目專(zhuān)項補助。加大對東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區地級市的支持力度，增強市轄區財政保障能力，推動(dòng)提升城市品質(zhì)和城區人口集聚。支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區的省級高新區、省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區建設，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，非珠三角地區企業(yè)轉移落戶(hù)省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區比照享受產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。中央預算內投資項目地方投資部分由省級與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區市縣按一定比例分擔，從相關(guān)領(lǐng)域省級專(zhuān)項資金中統籌解決省級財政資金，切實(shí)減少市縣配套資金。不斷加大省財政對原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的支持力度，專(zhuān)項補助標準提高到每年每縣3000萬(wàn)元，并建立穩定增長(cháng)機制。

32.健全區際利益補償機制。完善生態(tài)保護補償轉移支付辦法，加大對生態(tài)地區因開(kāi)展生態(tài)保護、污染治理、控制減少排放而帶來(lái)的財政減收增支的財力補償，促進(jìn)生態(tài)地區與同類(lèi)非生態(tài)地區均衡發(fā)展。強化政府統籌責任，按照功能區劃分，建立優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域對生態(tài)發(fā)展區域的反哺機制，重點(diǎn)支持北部生態(tài)發(fā)展區建設。按照區際公平、權責對等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，完善多元化橫向生態(tài)補償機制，鼓勵生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系。推進(jìn)區域間生態(tài)保護補償試點(diǎn)示范，支持珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區結合生態(tài)保護補償完善對口幫扶機制。按照國家部署，做好碳排放權試點(diǎn)，完善林業(yè)碳匯交易機制。

33.完善區域對口幫扶協(xié)作機制。統籌發(fā)達地區和欠發(fā)達地區發(fā)展，編制對口幫扶中長(cháng)期規劃，堅持“輸血”和“造血”相結合，推動(dòng)欠發(fā)達地區加快發(fā)展。落實(shí)幫扶市和被幫扶市“雙主體”責任，建立幫扶雙方黨政主要負責同志牽頭推動(dòng)、分管負責同志協(xié)調落實(shí)、幫扶指揮部具體推進(jìn)的工作機制。以產(chǎn)業(yè)共建和民生社會(huì )事業(yè)為工作重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建政策體系，突出提升科技創(chuàng )新能力，研究制定支持珠三角地區企業(yè)將部分環(huán)節向東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區轉移的優(yōu)惠政策。突出產(chǎn)業(yè)共建主攻方向，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建著(zhù)力點(diǎn)，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作共建，對東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區產(chǎn)業(yè)園區項目給予普惠性財政資金獎補。積極探索扶持共建、股份合作、托管建設等產(chǎn)業(yè)合作模式，完善共建園區GDP核算、稅收分成等制度，形成責任共擔、利益共享、合作共贏(yíng)的長(cháng)效機制。創(chuàng )新幫扶人才激勵機制，建立組團式干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員幫扶新機制。完善對汕頭、湛江兩市幫扶機制，加大幫扶力度。鼓勵珠三角地區參與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區基礎設施建設。加強社會(huì )力量幫扶，大力推動(dòng)珠三角地區省屬?lài)写笮推髽I(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、三甲醫院、高等學(xué)校等參與幫扶，鼓勵省屬醫院、高等學(xué)校、科研院所等到東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區創(chuàng )建分?；蚍衷?，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

34.完善基礎設施投融資體制。深化投融資體制改革，加快建設高質(zhì)量和高效率的現代化基礎設施供給體系。完善東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區的跨區域高鐵、高速公路、機場(chǎng)、港口碼頭等重點(diǎn)項目資本金負擔機制，對國家及省統一部署在原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣境內的國家干線(xiàn)鐵路、高速公路、機場(chǎng)、港口碼頭、水利、生態(tài)環(huán)境保護等項目資本金，免除當地出資責任。規范運用政府和社會(huì )資本合作模式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵通過(guò)項目資產(chǎn)證券化等多種形式，規范有序盤(pán)活基礎設施項目存量資產(chǎn)。按照區域發(fā)展功能定位明確投資體制改革方向，向珠三角地區、東西兩翼地區進(jìn)一步下放省級審批管理權限，強化事中事后監管。加強對北部生態(tài)發(fā)展區重大投資項目的生態(tài)環(huán)境保護準入約束，試行企業(yè)投資項目承諾制，對違反生態(tài)環(huán)境保護承諾的企業(yè)投資項目予以嚴肅查處。加強政府投資計劃管理，優(yōu)先將珠三角地區科技創(chuàng )新項目、東西兩翼地區重大產(chǎn)業(yè)集群項目以及北部生態(tài)發(fā)展區綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入政府投資項目庫。充分發(fā)揮省基礎設施投資基金對不同功能區投資項目的引導作用，引導社會(huì )資本對項目跟投跟貸、聯(lián)合投資。強化重大基礎設施投資項目的金融支持，在堅持風(fēng)險可控、總量平衡的前提下，加大地方債對重點(diǎn)區域發(fā)展戰略和省定重點(diǎn)項目的支持力度。支持市縣培育市場(chǎng)化融資主體，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債券融資。完善區域金融協(xié)調發(fā)展機制，改善區域金融生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化區域金融布局，推進(jìn)廣州、深圳金融產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)區域性金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托珠海橫琴新區、佛山廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區和湛江統籌城鄉發(fā)展金融改革創(chuàng )新綜合試驗區等平臺，打造區域金融新的增長(cháng)極。支持梅州深化建設國家級農村金融改革創(chuàng )新綜合試驗區，支持河源、清遠發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢與廣州市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綠色金融創(chuàng )新。發(fā)揮粵港澳大灣區資本市場(chǎng)優(yōu)勢，實(shí)現境內上市公司地級市全覆蓋。在區域性股權交易市場(chǎng)建立東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區特色板塊，鼓勵珠三角地區與東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區地級市合作組建產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng )業(yè)投資基金。

35.完善基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機制。推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革，適當強化省級分擔責任，規范簡(jiǎn)化分類(lèi)分檔和分擔比例，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。突出基本公共服務(wù)均等化統攬各項民生保障工作的抓手作用，探索推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化，促進(jìn)民生政策可持續。按照“既盡力而為、又量力而行”的原則，結合財力實(shí)際，集中力量推進(jìn)補齊短板項目、縮小區域城鄉差距，優(yōu)先提高落后全國平均水平較多的重點(diǎn)項目保障水平，持續投入“底線(xiàn)民生”項目，穩步推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立全省基本公共服務(wù)“一盤(pán)棋”工作機制，探索提升基本公共服務(wù)水平和統籌層次，推動(dòng)城鄉區域間基本公共服務(wù)銜接。健全社會(huì )力量積極參與的多元供給機制，提供更加有效更加優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

36.完善土地管理體制和用地保障機制。建立健全區域協(xié)調發(fā)展用地保障政策，實(shí)施差別化土地資源配置政策，逐步將存量建設用地盤(pán)活作為珠三角地區用地的主要來(lái)源，新增建設用地指標安排集中向沿海經(jīng)濟帶傾斜，重點(diǎn)服務(wù)國家及省重大戰略。對省級重大基礎設施、民生項目所需用地指標由省予以保障，對省重大平臺和省級產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區下達專(zhuān)項指標，允許各地以條件好的園區為基礎統籌各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區用地規模，各地存量建設用地盤(pán)活和重大產(chǎn)業(yè)項目供地后，可向省申請給予計劃指標獎勵，對東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區等欠發(fā)達地區在未來(lái)五年內下達專(zhuān)項扶持計劃指標。用林指標優(yōu)先向沿海經(jīng)濟帶重大發(fā)展平臺、重點(diǎn)基礎設施和重大項目?jì)A斜。加大北部生態(tài)發(fā)展區鄉村旅游、生態(tài)文化旅游、特色小鎮、現代農業(yè)、農業(yè)農村基礎設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項目用地支持力度，探索點(diǎn)狀供地模式。實(shí)施人地掛鉤的用地指標分配方式，各地獲得的用地指標應優(yōu)先保障農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)用地需求。合理安排使用跨省域調劑增減掛鉤節余指標和規模，落實(shí)跨省域國家統籌耕地占補平衡及水田占補平衡政策，有序推進(jìn)農村建設用地拆舊復墾指標跨市域流轉交易。整合挖掘閑置建設用地規模，用足用好“三舊”改造政策，拓寬農村建設用地利用途徑。嚴格管控圍填海。進(jìn)一步深化建設用地審批制度、城鄉一體化土地市場(chǎng)制度改革，完善土地儲備和低效用地退出機制、城市地下空間統籌開(kāi)發(fā)利用機制。支持東西兩翼地區新增長(cháng)極建設，將土地領(lǐng)域除縣級土地利用總體規劃修編修改審核、縣級土地規劃中的有條件建設區使用方案的審批、占用基本農田的臨時(shí)用地審批事項外的省級審批權限委托或下放給汕頭、湛江市。

37.完善綠色生態(tài)發(fā)展約束機制。構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，以土地利用規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃整合為主體，推進(jìn)各類(lèi)空間性規劃“多規合一”，制定統一的國土空間規劃。按照“一核一帶一區”功能布局，科學(xué)劃定全省縣域城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等“三區三線(xiàn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮空間重點(diǎn)向沿海經(jīng)濟帶集中，生態(tài)和農業(yè)空間重點(diǎn)向北部生態(tài)發(fā)展區集中。實(shí)施海岸帶綜合保護與利用規劃，建設一批各具特色的海岸帶綜合保護與利用示范區。開(kāi)展北部生態(tài)發(fā)展區空間規劃調整和產(chǎn)業(yè)空間清理整治，推動(dòng)工業(yè)集中進(jìn)園。建立健全主體功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農業(yè)投入結構。嚴格實(shí)施能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控制度”及環(huán)境保護責任考核制度，按照“一核一帶一區”功能區布局逐步調整完善相關(guān)指標分解考核機制。深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，探索實(shí)施灣長(cháng)制，強化環(huán)境保護督察執法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。

十、強化工作保障

38.加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對區域協(xié)調發(fā)展工作的領(lǐng)導。在省實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》領(lǐng)導小組和省促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展協(xié)調領(lǐng)導小組的基礎上，整合成立省區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調和研究解決全省區域協(xié)調發(fā)展的重大問(wèn)題。在現有區域合作機制基礎上，建立健全珠三角地區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區等次區域合作工作協(xié)調推進(jìn)機制。

39.完善政策措施。省有關(guān)部門(mén)及各地級以上市黨委和政府要根據新的區域發(fā)展格局和功能定位，加快制定和完善促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展配套政策措施，健全區域規劃編制實(shí)施機制，在規劃編制、資金投入、項目安排、改革創(chuàng )新等方面積極推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。各地級以上市要根據本意見(jiàn)，結合自身實(shí)際，從全省區域協(xié)調發(fā)展大局出發(fā)，制定實(shí)施方案和年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，壓實(shí)主體責任，確保完成各項任務(wù)。

40.強化監督檢查。省有關(guān)部門(mén)要各司其職加強對本意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。根據“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，結合區域主體功能區定位，建立以主體功能區績(jì)效評價(jià)為主的區域發(fā)展監測評估體系，對珠三角地區、東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區實(shí)行差異化考核的評價(jià)考核體系。將推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展工作成效作為干部提拔任用的重要考察依據。

41.加強輿論宣傳。宣傳部門(mén)和新聞媒體要做好宣傳報道工作，根據相關(guān)部門(mén)提供的新聞素材和線(xiàn)索，重點(diǎn)報道我省推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的進(jìn)展情況、重點(diǎn)項目建設和工作成果，總結推廣好做法、好典型、好機制，激發(fā)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)形成全省合力推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。

來(lái)源 |廣州日報，澎湃新聞