發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

近年來(lái)，各地、相關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》的要求，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），取得了預期成效，對打好污染防治攻堅戰起到了積極的推動(dòng)作用。園區是打好污染防治攻堅戰的重要陣地，由于各方面原因，部分園區污染治理能力不足，污染治理專(zhuān)業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風(fēng)險隱患。為提升園區污染治理水平，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)美麗中國建設，經(jīng)研究，決定選擇一批園區（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，下同）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展園區第三方治理，引導社會(huì )資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監管、社會(huì )監督的新機制；創(chuàng )新治理模式，規范處理處置方式，增強處理能力，實(shí)現園區環(huán)境質(zhì)量持續改善；創(chuàng )新政策引導，探索園區污染治理的長(cháng)效監管機制，促進(jìn)第三方治理的“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗。

二、實(shí)施范圍和主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍

服務(wù)國家重大戰略，在京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區范圍內的園區推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開(kāi)展第三方治理，長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)在化工、印染等園區開(kāi)展第三方治理，粵港澳大灣區重點(diǎn)在電鍍、印染等園區開(kāi)展第三方治理。

（二）主要任務(wù)

1.培育第三方治理新模式。園區依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、系統解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監測以及監管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務(wù)。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)、新工藝。

2.規范合作關(guān)系。園區或排污單位與第三方治理企業(yè)依據相關(guān)法律法規，采用招標或競爭性談判方式，確定委托具有相關(guān)資質(zhì)、相應能力的第三方治理企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染治理；參考《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務(wù)、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。

3.推動(dòng)第三方治理信息公開(kāi)。構建第三方治理信息平臺，公開(kāi)第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。園區所在地有關(guān)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機構對第三方治理企業(yè)的污染治理效果進(jìn)行評估，依法依規公布治理效果不達標、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單，并將第三方治理企業(yè)違法違規信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。

4.探索實(shí)施限期第三方治理。對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區排污單位，有關(guān)部門(mén)可督促其在規定期限內委托第三方治理。

三、政策支持

（一）按照《財政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）對符合條件的園區和第三方治理企業(yè)給予中央預算內投資支持。

四、工作安排

園區開(kāi)展第三方治理，申請中央預算內投資支持的，按以下程序組織實(shí)施。

（一）基本條件

園區開(kāi)展第三方治理申報中央預算內投資支持應符合以下條件：

1.園區環(huán)境污染治理有明確的目標和規劃，已在第三方治理方面進(jìn)行了初步探索，具備開(kāi)展深入推進(jìn)的工作基礎。

2.園區申報的項目前期工作落實(shí)，配套條件較好，項目已開(kāi)工或者能夠確保按時(shí)開(kāi)工建設。

3.園區近五年未出現重大環(huán)境污染事故和群體事件。

（二）申報要求

符合條件的園區在現有工作基礎上，組織編制《園區環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案（2019-2022年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》應體現園區環(huán)境規劃、環(huán)境質(zhì)量監測、企業(yè)污染治理、園區公共環(huán)境基礎設施等一體化治理，原則上不支持單純新上園區監測能力建設項目，主要內容應包括：

1.依法、公開(kāi)確定第三方治理企業(yè)，雙方簽訂環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同，明確責任義務(wù)。

2.結合本園區污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現狀，規范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費，提出園區污染治理的具體目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)項目，明確項目建設必要性、可行性與可達性及其設計、建設、運營(yíng)和維護方式、建設時(shí)序、保障措施等，闡述推進(jìn)園區環(huán)境監管和信息公開(kāi)體系建設的相關(guān)內容。

3.提供相關(guān)證明材料，包括園區第三方治理企業(yè)招標、中標及合同（環(huán)境績(jì)效服務(wù)合同）等相關(guān)文件；收付費標準；第三方治理企業(yè)情況；項目土地落實(shí)證明，已建成相關(guān)項目的竣工報告，在建或擬建項目的立項、環(huán)評、能評、開(kāi)工建設等前期手續及資金來(lái)源和證明材料等；采用PPP模式實(shí)施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件；以及上述材料的真實(shí)性承諾等。

所在?。ㄊ校┌l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面對《實(shí)施方案》認真審核，于2019年8月20日前報送至國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、生態(tài)環(huán)境部（科財司）。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將委托第三方評估機構對《實(shí)施方案》進(jìn)行審核并公示確認。對公示的《實(shí)施方案》中的建設項目給予中央預算內投資支持。

五、有關(guān)要求

（一）各地發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對第三方治理工作的指導，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調解決推行第三方治理中遇到的困難，不斷深化第三方治理改革。

（二）《實(shí)施方案》通過(guò)審核的園區，所在?。ㄊ校┌l(fā)展改革委要認真做好項目?jì)?、申報工作，積極支持園區開(kāi)展第三方治理。

（三）相關(guān)園區主管部門(mén)及所在?。ㄊ校┌l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)要求認真組織實(shí)施，及時(shí)總結上報經(jīng)驗。重大問(wèn)題及時(shí)報告。

聯(lián)系人：

國家發(fā)展改革委環(huán)資司 崔洪運 010-68505601

生態(tài)環(huán)境部科財司 岳子明 010-66556134

國家發(fā)展改革委辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年7月11日

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