為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護督察的重要決策部署和省委、省政府工作要求，根據廣東省環(huán)境保護督察工作安排，2018年12月7日至12月21日，廣東省第五批第二環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對深圳市開(kāi)展環(huán)境保護督察工作，并形成了督察意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府同意，督察組于2019年5月17日向深圳市委、市政府進(jìn)行了反饋。

　　反饋會(huì )上，督察組組長(cháng)溫思美通報督察意見(jiàn)，省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中作表態(tài)發(fā)言。會(huì )議由深圳市市長(cháng)陳如桂主持，督察組副組長(cháng)、省生態(tài)環(huán)境廳巡視員李暉，督察組有關(guān)人員，深圳市市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子成員及各有關(guān)部門(mén)主要負責同志等參加了會(huì )議。

　　督察組認為，深圳市委、市政府堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，大力推進(jìn)國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，努力當好生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展排頭兵。

　　深化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，切實(shí)把污染防治攻堅戰作為重大政治任務(wù)來(lái)抓。成立污染防治攻堅戰總指揮部，建立健全河長(cháng)制，市委主要負責同志擔任第一總指揮、總河長(cháng)和茅洲河河長(cháng)，牽頭督導茅洲河污染整治；市政府主要負責同志擔任總指揮、副總河長(cháng)和深圳河河長(cháng)，牽頭督導深圳河污染整治。2016年以來(lái)，市委常委會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議研究生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項議題36次，是市委、市政府研究部署最多的工作之一。在全國率先開(kāi)展領(lǐng)導干部任期生態(tài)審計試點(diǎn)。建立覆蓋各區黨委政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，把生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)整治任務(wù)作為干部考核的重要內容，對黑臭水體治理和飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作開(kāi)展專(zhuān)項考核，將飲用水水源一級保護區違法建筑拆除工作，納入區委區政府查處違法用地和違法建筑考核工作“一票否決”內容。

　　著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。始終踐行綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展“綠色含量”不斷提升。在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)、實(shí)體經(jīng)濟穩健發(fā)展的同時(shí)，資源能源的消耗持續下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好。2018年深圳市PM2.5年均濃度再創(chuàng )新低，下降至26微克/立方米，空氣質(zhì)量綜合指數位居全國169個(gè)重點(diǎn)城市第6位、全省第1位。水環(huán)境質(zhì)量總體改善，跨界河流水質(zhì)實(shí)現歷史性轉折，茅洲河綜合污染指數下降50%，深圳河、觀(guān)瀾河、坪山河2018 年12 月份水質(zhì)達到地表水Ⅴ類(lèi)。2018年獲評國家森林城市，鹽田區、羅湖區、坪山區、大鵬新區4個(gè)區先后獲評國家生態(tài)文明建設示范區。

　　創(chuàng )新構建現代化生態(tài)環(huán)境保護治理體系。頒布實(shí)施《深圳經(jīng)濟特區環(huán)境保護條例》《深圳經(jīng)濟特區機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》等地方性法規，出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設美麗深圳的決定》《深圳市可持續發(fā)展規劃（2017-2030年）》等文件。探索建立資源環(huán)境承載力監測預警長(cháng)效機制，在全國率先開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險和碳排放權交易試點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng )垃圾焚燒發(fā)電項目建設“深圳模式”，積極探索流域治水新模式，在茅洲河開(kāi)創(chuàng )性實(shí)行“大兵團作戰、全流域治理”。

　　全力打好污染防治攻堅戰。聚焦水污染防治突出短板，2016年至2018年累計投入701億元，推動(dòng)全市新改擴建污水處理廠(chǎng)19座，新建污水管網(wǎng)5897公里，提前兩年完成“十三五”規劃任務(wù)。完成小區正本清源改造項目8980個(gè)，2018年改造項目超過(guò)歷史改造數量的總和。全面完成飲用水源一級保護區內整改任務(wù)。實(shí)施“深圳藍”可持續行動(dòng)計劃，率先實(shí)現公交車(chē)100%純電動(dòng)化，出租車(chē)純電動(dòng)化率達95.9%，率先實(shí)施輕型柴油車(chē)國VI排放標準，揚塵污染治理全面落實(shí)“6個(gè)100%”管控措施。實(shí)施最嚴格的環(huán)境執法，2018年對2938宗環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，罰沒(méi)金額達2.98億元，居全省第1位、全國第2位。

　　深圳市高度重視本次督察工作，嚴肅查處督察組交辦的群眾舉報環(huán)境問(wèn)題，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。截至2018年12月21日，督察組交辦的350宗環(huán)境舉報問(wèn)題已全部辦結，其中責令整改企業(yè)91家，停業(yè)、關(guān)停、取締、拆除11家，查封扣押7家；共處罰金額334.05萬(wàn)元。

　　督察指出，深圳市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了積極成效，但水污染防治形勢依然嚴峻，固體廢物處理處置能力存在短板，一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出，對照省委、省政府要求和人民群眾期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在薄弱環(huán)節。存在問(wèn)題如下：

　　一是部分生態(tài)環(huán)境保護工作落實(shí)不夠到位。部分生活污水處理廠(chǎng)建設滯后，2017年年底前應完成的洪湖等生活污水處理廠(chǎng)建設，至督察時(shí)，洪湖水質(zhì)凈化廠(chǎng)還處在施工階段。龍崗區郁南環(huán)境園生物質(zhì)項目應配套的廢液處理設施僅完成現場(chǎng)勘察、概算編制等前期工作，每天約500噸廢液需轉運至生活污水處理廠(chǎng)處理，存在環(huán)境風(fēng)險隱患。部分近岸海域環(huán)境污染治理不到位，西鄉河、深圳河入?？谒|(zhì)2012年以來(lái)連續7年超標。鎮級垃圾填埋場(chǎng)整改不到位，大鵬新區水頭垃圾填埋場(chǎng)和南澳伯公坳垃圾填埋場(chǎng)整改工作不夠嚴實(shí)，整治措施不規范、不徹底。部分黑臭水體整治滯后，至督察時(shí)，仍有20個(gè)黑臭水體治理進(jìn)展滯后，其中黃竹坑水、新涌、共樂(lè )涌截污工程進(jìn)度分別僅6%、31.1%、35%（綜合進(jìn)度分別僅20.7%、35%、35%）。深圳排澇河按計劃應于2018年5月完工的黑臭水體綜合整治工程進(jìn)展滯后，部分截污管道爆管溢流，污水直排河道，其中石巖渠段、新沙三橋段嚴重黑臭。督察抽測發(fā)現，白石塘水氨氮濃度達13毫克/升，屬黑臭水體，但未列入2018年整治計劃。

　　二是部分水環(huán)境問(wèn)題仍待攻堅克難。流域水質(zhì)污染突出，深圳市納入2018年度考核的6個(gè)考核斷面中，國考深圳河河口斷面和省考龍崗河西湖村、坪山河上垟、觀(guān)瀾河企坪斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，均未達到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)考核目標要求。支流污染防治存在薄弱環(huán)節，茅洲河、深圳河、龍崗河、坪山河、觀(guān)瀾河共75條一級支流，有38條支流2018年水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)。一些區域污水管網(wǎng)建設、維護有待加強。根據要求，珠三角地級以上城市建成區2017年年底前基本實(shí)現污水全收集、全處理，但龍崗區、龍華區對雨污分流工作謀劃不到位，至督察時(shí)約有1540公頃建成區未納入雨污分流改造項目計劃。部分雨污分流改造不徹底，一些城中村截污方式粗放，采用末端截污方式收集污水，雨污管網(wǎng)混接情況突出。部分老舊污水管網(wǎng)維護不力，督察發(fā)現，福田區紅嶺路、新洲河西側、福榮路等路段部分區域的污水管網(wǎng)存在斷頭、破損、滲漏等問(wèn)題。新建污水管網(wǎng)存在缺陷，2018年對1228公里新建污水管網(wǎng)驗收前進(jìn)行內窺檢測，發(fā)現存在重大缺陷303處。部分生活污水處理廠(chǎng)提標改造工程推進(jìn)緩慢。至督察時(shí)，橫崗水質(zhì)凈化廠(chǎng)一期、觀(guān)瀾水質(zhì)凈化廠(chǎng)一期未完成提標改造任務(wù)。觀(guān)瀾污水處理廠(chǎng)一期于2018年3月16日開(kāi)始停產(chǎn)改造，進(jìn)水管被封堵，進(jìn)廠(chǎng)生活污水溢流，有關(guān)部門(mén)未及時(shí)采取污水應急處置措施，每天約6萬(wàn)噸生活污水直排附近黑臭水體樟坑徑河，直至2018年12月15日督察進(jìn)駐后才安裝抽水管將污水抽至觀(guān)瀾污水處理廠(chǎng)二期處理。

　　三是固體廢物污染防治存在薄弱環(huán)節。生活垃圾無(wú)害化處理能力不足，全市現有無(wú)害化日處理能力僅1.3萬(wàn)噸，缺口達5300噸/日。應于2015年建成的東部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)至督察時(shí)仍未建成。龍華區每天約800噸垃圾無(wú)法處理，在區內7個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行臨時(shí)堆放，至督察時(shí)累計堆放量超過(guò)1.7萬(wàn)噸。下坪、老虎坑、紅花嶺等3座垃圾填埋場(chǎng)超負荷運行，每天約3200噸垃圾滲濾液需應急轉運至市內10余家生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理，存在較大環(huán)境風(fēng)險。城市生活污泥處理處置設施建設滯后，現有日處理能力僅800噸，缺口達2000噸，應于2015年年底前建成的3座污泥處置廠(chǎng)，至督察時(shí)仍未建成投運。建筑廢棄物處置利用設施建設推進(jìn)緩慢，2018年1至11月深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量為7000多萬(wàn)立方米，其中約5000萬(wàn)噸依靠外運處置。固體廢物非法轉移傾倒頻發(fā)。2015年以來(lái)，全省39起已查明來(lái)源地的垃圾跨界非法傾倒案件中，23起來(lái)自深圳。2018年中央環(huán)境保護督察“回頭看”進(jìn)駐期間，深圳市還發(fā)生向惠州、中山、湛江等地非法傾倒生活垃圾案件10余起。機動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危廢管理不到位，深圳市持證機動(dòng)車(chē)維修企業(yè)共3187家，至督察時(shí)只有1763家在廣東省固廢管理信息平臺注冊備案，僅1364家完成了2017年度危險廢物申報登記。

　　督察要求，深圳市各級黨委和政府要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，確保督察整改取得實(shí)實(shí)在在的效果，樹(shù)立生態(tài)文明建設標桿，加快建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、社會(huì )主義現代化強國的城市范例。要充分發(fā)揮粵港澳大灣區核心引擎作用，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，全面提高生態(tài)文明建設水平。統籌推進(jìn)第一輪中央環(huán)境保護督察和“回頭看”反饋問(wèn)題整改，標本兼治、一體落實(shí)，嚴格按時(shí)限，高質(zhì)量完成整改任務(wù)。加快補上污染防治突出短板，聚力推進(jìn)國考、省考斷面水質(zhì)達標攻堅，加快生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，強化固體廢物污染防治。督促各級黨委、政府和部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任，形成生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的強大合力。

　　王偉中表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，省環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)實(shí)事求是、一針見(jiàn)血，有利于深圳更加清醒認識和準確把握生態(tài)文明建設面臨的形勢和任務(wù)。深圳市委、市政府誠懇接受、照單全收、堅決整改，把落實(shí)省環(huán)保督察整改作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，全面壓實(shí)責任，狠抓問(wèn)題整改，強化督促檢查，確保問(wèn)題清零見(jiàn)底、落實(shí)到位。接下來(lái)，深圳將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，圍繞“朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例”新的使命任務(wù)，抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，增強核心引擎功能，以更堅決的態(tài)度推進(jìn)“水污染治理決戰年”工作，以更嚴格的要求破解固體廢物處置難題，以更有力的措施推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設，堅決打好污染防治攻堅戰和生態(tài)文明建設持久戰，努力譜寫(xiě)美麗深圳建設新篇章，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　督察強調，深圳市委、市政府要根據督察反饋意見(jiàn)要求，結合《廣東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項督察反饋意見(jiàn)整改方案》，一并制定整改方案，在督察意見(jiàn)反饋之日起30個(gè)工作日內報送省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　督察組還對有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成了清單，將按程序移交深圳市委、市政府辦理。

（來(lái)源：深圳特區報）