——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上

生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 李干杰

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

按照環(huán)境保護法規定和全國人大常委會(huì )安排，受?chē)鴦?wù)院委托，現就2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。

過(guò)去的2018年是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )勝利召開(kāi)，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，李克強總理作工作部署。黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明、建設美麗中國作出一系列重大決策部署。在理念引領(lǐng)方面，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )正式確立習近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設計方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，明確打好污染防治攻堅戰的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表。在法治保障方面，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求寫(xiě)入憲法，為努力實(shí)現這一宏偉奮斗目標提供了有力的憲法保障。在機構改革方面，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護職責。新組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，同時(shí)組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。

十三屆全國人大常委會(huì )為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰發(fā)揮了重要指導和推動(dòng)作用。2018年，把大氣污染防治法執法檢查作為監督工作的重中之重，栗戰書(shū)委員長(cháng)親自擔任執法檢查組組長(cháng)，并帶隊進(jìn)行實(shí)地檢查。經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)加開(kāi)第四次會(huì )議，聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執法檢查報告，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。

各地區各部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開(kāi)，污染防治攻堅戰取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉。

一、2018年生態(tài)環(huán)境狀況

全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)系統格局整體穩定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩定?？偟膩?lái)看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，出現穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復。

（一）大氣環(huán)境狀況。全國338個(gè)地級及以上城市中有121個(gè)城市達標，占35.8%；全年優(yōu)良天數比率79.3%，重度及以上污染天數比率2.2%；細顆粒物（PM_2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度71微克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、臭氧（O₃）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要有以下特點(diǎn)：

一是空氣質(zhì)量繼續改善，污染程度有所減輕。全國338個(gè)地級及以上城市優(yōu)良天數比率同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數比率同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量達標城市同比增加22個(gè)；PM_2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來(lái)累計下降22%；SO₂濃度同比下降22.2%，NO₂濃度同比下降6.5%，O₃濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過(guò)程的峰值濃度、污染強度、持續時(shí)間和影響范圍均明顯降低。

二是重點(diǎn)區域明顯好轉，秋冬季重污染依然多發(fā)。京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區PM_2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM_2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM_2.5濃度同比下降10.8%，扭轉了2015年以來(lái)連續惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM_2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來(lái)多次發(fā)生重污染天氣過(guò)程。

三是大氣污染治理日趨復雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區PM_2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過(guò)硫酸鹽成為PM_2.5最主要的二次無(wú)機組分；同時(shí)O₃濃度普遍上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機物防治問(wèn)題更加凸顯。隨著(zhù)大氣污染治理邊際遞減效應逐步顯現，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調整優(yōu)化還需要一個(gè)過(guò)程，繼續大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。

（二）水環(huán)境狀況。全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例71%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例6.7%。主要有以下特點(diǎn)：

一是地表水水質(zhì)持續改善，主要指標同比向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市）黑臭水體治理對水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，涉及的101個(gè)國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比降低4.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是重點(diǎn)流域水質(zhì)穩中向好，部分流域有所波動(dòng)。長(cháng)江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，長(cháng)江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.5%，同比提高3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為1.8%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼河和松花江流域Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例同比下降、劣Ⅴ類(lèi)水體比例同比上升，水質(zhì)有所下降。

三是重點(diǎn)湖庫水質(zhì)有所好轉，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。開(kāi)展監測的111個(gè)重點(diǎn)湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)）湖庫占66.7%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖庫占8.1%，同比降低2.6個(gè)百分點(diǎn)?？偭兹允侵攸c(diǎn)湖庫的首要污染物。巢湖、滇池累計水華面積同比增加。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)維持較好水平，夏季符合一類(lèi)標準的海域面積占96.3%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)水質(zhì)）比例為74.6%，同比提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。渤海近岸海域水質(zhì)一般，主要污染指標為無(wú)機氮。9個(gè)重要河口海灣中，北部灣水質(zhì)為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)良好，遼東灣水質(zhì)變差，其他河口海灣水質(zhì)基本保持穩定。持久性有機污染物、微塑料等新型污染問(wèn)題逐步顯現。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風(fēng)險管控進(jìn)一步強化，部分地區耕地土壤污染加重趨勢得到初步遏制。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險依然存在，部分重有色金屬礦區周邊耕地土壤重金屬問(wèn)題突出，固體廢物及危險廢物非法轉移、傾倒導致的土壤污染不可忽視。

（五）生態(tài)系統狀況。全國生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩中有升。2018年完成的全國生態(tài)狀況評價(jià)顯示，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個(gè)，同比增加103個(gè)。我國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部區域因開(kāi)發(fā)建設導致的生態(tài)退化等問(wèn)題還比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。

（六）核與輻射安全狀況。全國核安全態(tài)勢總體平穩。未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件事故。放射源輻射事故發(fā)生率持續降低，穩定在萬(wàn)分之一以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。

（七）環(huán)境風(fēng)險狀況。全國環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢保持穩定，環(huán)境風(fēng)險管理得到加強。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風(fēng)險源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。

二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況

2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規劃序時(shí)進(jìn)度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為79.3%，好于年度目標0.3個(gè)百分點(diǎn)；PM_2.5未達標地級及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標8.4個(gè)百分點(diǎn)；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例為71%，好于年度目標2.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過(guò)下降3%的年度目標；化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過(guò)下降2%的年度目標；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的一年，各地區各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，主要做了以下工作。

（一）繼續加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執法。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)認真貫徹《決議》要求，制定落實(shí)方案；貫徹落實(shí)新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常委會(huì )制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執法檢查。配合開(kāi)展長(cháng)江保護法立法調研，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護法規、規章、規范性文件清理工作的通知》，各地區各部門(mén)共完成1.1萬(wàn)余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營(yíng)許可管理、報廢機動(dòng)車(chē)回收管理等方面制度。

分兩批對河北等20個(gè)?。▍^）開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開(kāi)通報103個(gè)典型案例，推動(dòng)解決7萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對一些地區和企業(yè)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展機動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境監管執法，全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數額152.8億元，同比增長(cháng)32%。嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境犯罪活動(dòng)，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現場(chǎng)督導大案要案。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會(huì )組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。

（二）全面推進(jìn)藍天保衛戰。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》。成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制。發(fā)布實(shí)施《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》。推進(jìn)重點(diǎn)區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問(wèn)題2.3萬(wàn)個(gè)。全國實(shí)現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量的80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)城市由12個(gè)增加到35個(gè)，完成散煤治理480余萬(wàn)戶(hù)，確保群眾溫暖過(guò)冬和清潔取暖。在重點(diǎn)區域啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)燃煤鍋爐節能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動(dòng)老舊機動(dòng)車(chē)報廢更新。進(jìn)一步擴大船舶排放控制區范圍，推進(jìn)岸電建設與使用。全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強化區域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)做好重污染天氣應對。

（三）著(zhù)力推進(jìn)碧水保衛戰。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計劃》。制定實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃或方案。推進(jìn)全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個(gè)水源地6251個(gè)問(wèn)題整改完成率達99.9%。開(kāi)展城市黑臭水體治理專(zhuān)項行動(dòng)，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，1009個(gè)消除或基本消除黑臭。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》。出臺中央財政促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實(shí)施方案。完成長(cháng)江干線(xiàn)1361座非法碼頭整治。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。11個(gè)沿海省份編制實(shí)施近岸海域污染防治方案。開(kāi)展灣長(cháng)制試點(diǎn)。加強農業(yè)面源污染防治，支持300個(gè)市縣開(kāi)展化肥減量增效示范，深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)和東北地區秸稈處理行動(dòng)。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，總結推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗，全年完成2.5萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治。

（四）穩步推進(jìn)凈土保衛戰。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》。做好農用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治，加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控，推進(jìn)土壤污染防治試點(diǎn)示范建設。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置和非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。堅定不移推進(jìn)禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走私，2018年全國固體廢物進(jìn)口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個(gè)突出問(wèn)題中1304個(gè)完成整改。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問(wèn)題已全部完成整改。

（五）大力開(kāi)展生態(tài)保護和修復。初步劃定京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^等15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)，山西等16個(gè)省份基本形成劃定方案。國家公園體制試點(diǎn)穩步推進(jìn)。國家級自然保護區增加到474處。實(shí)施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，完成造林綠化1.06億畝?；謴屯嘶瘽竦?/span>107萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積5.4萬(wàn)平方公里。推進(jìn)第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)工作。開(kāi)展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。

（六）嚴格核與輻射安全監管。開(kāi)展“核安全法實(shí)施年”活動(dòng)。全面實(shí)施核安全監管綜合管理體系。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核設施運行風(fēng)險，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11臺在建核電機組質(zhì)量受控。加強核安全基礎能力建設，繼續推進(jìn)國家輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )自動(dòng)站建設。開(kāi)展核安全國際合作。

（七）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，實(shí)施創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)。推廣綠色包裝、綠色回收，推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品認證。編制長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單），引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄。全年壓減粗鋼3500萬(wàn)噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設有序推進(jìn)，單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動(dòng)實(shí)施綠色制造重點(diǎn)建設項目，大力推廣新能源汽車(chē)。推進(jìn)溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開(kāi)展各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實(shí)施細則談判，推動(dòng)聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會(huì )達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。

（八）加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開(kāi)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作，實(shí)施按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制行動(dòng)方案。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)工作。推進(jìn)環(huán)境信息強制性披露制度改革。實(shí)施控制污染物排放許可制，累計完成18個(gè)行業(yè)3.9萬(wàn)多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》，通報山西臨汾等地監測數據造假等反面典型案例。

（九）進(jìn)一步強化各項保障措施。中央財政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰相關(guān)資金2555億元。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查。圓滿(mǎn)完成1881個(gè)國家地表水水質(zhì)自動(dòng)站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動(dòng)監測狀態(tài)轉換。強化重點(diǎn)區域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設?，F行有效國家環(huán)境保護標準達到1970項。深入實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，對京津冀及周邊地區、汾渭平原及雄安新區進(jìn)行長(cháng)期駐點(diǎn)研究和“一市一策”技術(shù)指導。完善公眾監督、舉報反饋和獎勵機制，全國首批124家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放。扎實(shí)開(kāi)展綠色“一帶一路”建設相關(guān)工作，穩步推進(jìn)環(huán)境國際公約履約。

我們也清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動(dòng)，將經(jīng)濟下行壓力簡(jiǎn)單歸結于環(huán)境監管過(guò)嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監管的風(fēng)險有所增加。二是環(huán)境治理越來(lái)越要啃硬骨頭，一些問(wèn)題解決的難度在加大。部分地區仍對傳統產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴(lài)，結構性污染問(wèn)題突出。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎薄弱，工作難度較大。城鄉發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，一些地方農村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理的科學(xué)化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎還不穩固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。我們將正視這些問(wèn)題和挑戰，保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅力度和勢頭，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅戰。

三、2019年生態(tài)環(huán)境保護工作安排

2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，做到穩中求進(jìn)、統籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結合、求真務(wù)實(shí)，聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等七大標志性戰役，嚴格監管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導激勵與約束懲戒并舉，加大工作和投入力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

2019年度生態(tài)環(huán)境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到79.4%，PM_2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到6%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

為確保完成年度目標，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）積極推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等國家重大戰略，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推進(jìn)海南生態(tài)文明試驗區建設。實(shí)施國家節水行動(dòng)。推進(jìn)全國“三線(xiàn)一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。加強綠色供應鏈建設，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰標志性戰役。將打贏(yíng)藍天保衛戰作為重中之重，突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)指標、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域防控。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區域秋冬季攻堅行動(dòng)。穩妥推進(jìn)散煤治理，繼續實(shí)施清潔取暖。堅決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。統籌“油、路、車(chē)”，加強柴油貨車(chē)污染治理。有效應對重污染天氣。深入落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，保好水、治差水。全面實(shí)施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃或方案。開(kāi)展入河、入海排污口排查整治試點(diǎn)。啟動(dòng)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)。推進(jìn)建制村環(huán)境綜合整治。貫徹落實(shí)土壤污染防治法，持續實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，著(zhù)力加強土壤環(huán)境風(fēng)險管控。做好農用地詳查成果集成。加強地下水污染防治，推進(jìn)華北地區地下水超采綜合治理。繼續做好禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，實(shí)施廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案。

（三）加強生態(tài)保護與修復。統籌山水林田湖草系統治理，加快國土綠化和生態(tài)保護修復進(jìn)程。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設。開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域生態(tài)狀況調查評估。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監管辦法。繼續實(shí)施生物多樣性保護重大工程。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )籌備工作。

（四）保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配套法規標準制修訂，優(yōu)化核安全體制機制，全面落實(shí)國家核安全政策。進(jìn)一步規范和嚴格核電廠(chǎng)、研究堆與核燃料循環(huán)設施安全監管。加強放射性物品運輸管理，推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置，強化鈾礦冶、伴生礦和電磁輻射安全監管。加快輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執法檢查和后續整改落實(shí)，認真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)執法檢查報告及其審議意見(jiàn)，繼續推動(dòng)制定長(cháng)江保護法，及時(shí)提請審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域行政法規制修訂。完善中央和省兩級督察體系，啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監管執法機構。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執法，統籌安排強化監督，既督促解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，又主動(dòng)加強對企業(yè)治污的指導幫扶。

（六）完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度，推行環(huán)境污染第三方治理，健全綠色金融、生態(tài)保護補償機制?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楣ぷ?。深入開(kāi)展大氣污染成因與治理、長(cháng)江流域生態(tài)保護與修復等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測體系，強化監測數據質(zhì)量管理。加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不達標地區依法制定和落實(shí)限期達標規劃。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)配套制度、標準和技術(shù)規范的研究、評估和制修訂。強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范措施，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導，廣泛動(dòng)員和鼓勵公眾參與。

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，長(cháng)期以來(lái)，全國人大常委會(huì )高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實(shí)施監督和執法檢查，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國作出了重要貢獻。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在全國人大及其常委?huì )監督支持下，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，堅決打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。