《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2008版大氣導則）自2009年4月1日正式實(shí)施以來(lái)，在規范和指導我國建設項目大氣環(huán)境影響評價(jià)方面起到了重要的作用。隨著(zhù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）的逐步實(shí)施，O3超標、灰霾頻現等新的環(huán)境問(wèn)題不斷凸顯，同時(shí)隨著(zhù)近些年國際上大氣環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法的不斷更新，對區域環(huán)境空氣質(zhì)量中二次污染物的預測與評價(jià)提出了更高的要求。2016年原環(huán)境保護部啟動(dòng)大氣導則修訂工作，并于2018年7月30日正式發(fā)布修訂后的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2018版大氣導則）。

      本次大氣導則修訂是在充分分析國內外有關(guān)大氣環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)技術(shù)方法、管理制度等方面現狀，結合我國在環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、智慧環(huán)境監管、環(huán)評大數據分析等環(huán)境管理過(guò)程中對大氣環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法的相關(guān)需求的基礎上，綜合開(kāi)展的大氣導則修訂工作。

1        修訂原則與章節對比

1.1        修訂原則

      本次大氣導則修訂聚焦環(huán)境質(zhì)量改善、落實(shí)與排污許可管理制度的銜接，在簡(jiǎn)化現狀監測、規范環(huán)境影響評價(jià)基礎數據和法規模型應用的基礎上，著(zhù)力提高大氣環(huán)境影響預測的科學(xué)性、一致性和規范性。通過(guò)增加適合規劃項目大氣環(huán)境影響評價(jià)及二次污染物PM2.5、O3的環(huán)境影響預測評價(jià)的相關(guān)內容，填補現行大氣導則中相關(guān)技術(shù)方法的空白，提升環(huán)境影響評價(jià)導則的實(shí)用性。主要修訂原則體現在以下幾個(gè)方面：

      一是拓展導則適用范圍，增加規劃項目的大氣環(huán)境影響評價(jià)方法，切實(shí)體現了規劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。對于通過(guò)規劃環(huán)評的規劃已包含的建設項目，該建設項目的環(huán)境影響預測可引用規劃環(huán)評的模擬結果，簡(jiǎn)化預測工作量。

      二是簡(jiǎn)化環(huán)境空氣質(zhì)量現狀監測內容，規范環(huán)境質(zhì)量現狀數據的獲取途徑和分析方法。大幅簡(jiǎn)化環(huán)境現狀監測，明確以收集現有環(huán)境質(zhì)量監測數據為主，優(yōu)先使用現有數據，在沒(méi)有相關(guān)監測數據或監測數據不能滿(mǎn)足評價(jià)要求時(shí)，才進(jìn)行補充監測，大大減少監測工作量。

      三是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，依據環(huán)境空氣質(zhì)量現狀，分達標區與不達標區實(shí)行差異化評價(jià)要求。對于不達標區，需結合區域削減方案進(jìn)行評價(jià)預測。在選擇大氣污染控制措施時(shí)，達標區應綜合考慮成本和治理效果，而不達標區應優(yōu)先考慮治理效果，在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

      四是對大氣環(huán)境影響評價(jià)模型和方法進(jìn)行修訂，增加適合二次PM2.5、O3環(huán)境影響評價(jià)的相關(guān)內容，解決現行大氣導則無(wú)法對PM2.5及O3的反應與生成進(jìn)行預測評價(jià)的不足。2018版大氣導則結合正在編制中的《環(huán)境空氣質(zhì)量模型遴選工作指南》及《環(huán)境空氣質(zhì)量模型應用技術(shù)導則》等法規模型體系和規范性文件，從模型篩選、參數獲取、計算方法和評價(jià)內容等方面對環(huán)評中的環(huán)境影響預測進(jìn)行了更為細致、系統和規范的規定[2]-[3]。

      五是遵循分類(lèi)管理思路，對于大氣環(huán)境影響很小的項目，簡(jiǎn)化評價(jià)內容，只要求調查項目所在區域環(huán)境質(zhì)量達標情況、項目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進(jìn)行進(jìn)一步的調查、預測和評價(jià)工作。

      六是落實(shí)與排污許可管理制度的銜接，在污染源調查、監測計劃和污染物排放量核算等環(huán)節考慮排污許可的要求。結合排污許可證制度的推廣實(shí)施，以及環(huán)境大數據的建設需求，規范大氣環(huán)境影響評價(jià)內容、輸出結果及標準化表格，以滿(mǎn)足環(huán)境影響評價(jià)與排污許可證的有效銜接。

1.2        修訂章節對比

      為保持連貫性和指導性，2018版大氣導則總體保持原2008版大氣導則的結構和框架。刪除2008版大氣導則中第8章“氣象觀(guān)測資料調查”，將相關(guān)內容并入到2018版大氣導則附錄B“推薦模型參數及說(shuō)明”；刪除2008版大氣導則第10章“大氣環(huán)境防護距離”，相關(guān)要求并入到第8章“大氣環(huán)境影響預測與評價(jià)”；新增第9章“環(huán)境監測計劃”。修訂前后章節設置對比如表1所示。

表1  2008版大氣導則與2018版大氣導則章節設置對比

 

2008版大氣導則	2018版大氣導則
1 適用范圍	1 適用范圍
2 規范性引用文件	2 規范性引用文件
3 術(shù)語(yǔ)和定義	3 術(shù)語(yǔ)和定義
4 總則	4 總則
5 評價(jià)工作等級及評價(jià)范圍確定	5 評價(jià)等級及評價(jià)范圍確定
6 污染源調查與分析	6 環(huán)境空氣質(zhì)量現狀調查與評價(jià)
7 環(huán)境空氣質(zhì)量現狀調查與評價(jià)	7 污染源調查
8 氣象觀(guān)測資料要求	/
9 大氣環(huán)境影響預測與評價(jià)	8 大氣環(huán)境影響預測與評價(jià)
10 大氣環(huán)境防護距離	9 環(huán)境監測計劃
11 大氣環(huán)境影響評價(jià)結論與建議	10 大氣環(huán)境影響評價(jià)結論與建議
附錄A（規范性附錄）推薦模式清單 附錄B（規范性附錄）估算模式所需參數及說(shuō)明 附錄C（規范性附錄）報告書(shū)附圖、附表及附件要求	附錄A（規范性附錄）推薦模型清單 附錄B（規范性附錄）推薦模型參數及說(shuō)明 附錄C（規范性附錄）大氣環(huán)境影響評價(jià)基本內容與圖表 附錄D（資料性附錄）其他污染物空氣質(zhì)量濃度參考限值 附錄E（資料性附錄）建設項目大氣環(huán)境影響評價(jià)自查表

 

2               主要修訂內容與要點(diǎn)分析

2.1        評價(jià)等級與評價(jià)范圍變化

      導則修訂期間，編制組共邀請8家環(huán)評單位對116個(gè)環(huán)評項目的評價(jià)等級和預測范圍進(jìn)行了測算，測算項目類(lèi)型包括建材火電、化工石化醫藥、社會(huì )區域、采掘、冶金機電、輕工紡織化纖等，從評價(jià)等級和評價(jià)范圍對比結果來(lái)看，同等工作量的項目評價(jià)等級大部分未發(fā)生變化，部分評價(jià)等級升高，原先一級評價(jià)項目整體工作量降低。

      由于2018版大氣導則規定編制報告書(shū)的項目需要提前考慮地形的影響，所以對于需要編制報告書(shū)的項目，超過(guò)70%的評價(jià)范圍會(huì )整體增大。而對于編制報告表的項目，評價(jià)范圍和評價(jià)等級與現行導則測算結果基本一致。根據編制組對全國上報的環(huán)評審批項目的統計結果來(lái)看，編制報告書(shū)的項目大約占審批環(huán)評項目總數的5%~10%。

      測算結果表明，部分項目評價(jià)范圍的增大，將可能增加環(huán)境空氣保護目標調查和模型運行的計算時(shí)間等工作量。但是對于相同評價(jià)等級，2018版大氣導則要求的環(huán)境現狀評價(jià)工作量大大減少，預測周期縮短，基礎數據獲取途徑多樣化。整體上，2018版大氣導則的推出不會(huì )導致評價(jià)此類(lèi)項目的工作量出現明顯變化。

      此外，本次大氣導則修訂后，針對大量對大氣環(huán)境影響很小的三級評價(jià)項目，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化評價(jià)內容，只要求調查項目所在區域的環(huán)境質(zhì)量達標情況、項目新增污染源和擬被替代的污染源，不再要求進(jìn)行進(jìn)一步的調查、預測和評價(jià)工作，大大提高了此類(lèi)項目的評價(jià)效率。

      總體而言，本次大氣導則修訂也是落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，基于“簡(jiǎn)單問(wèn)題簡(jiǎn)化做，復雜問(wèn)題認真做”的原則，對項目大氣評價(jià)工作有針對性地進(jìn)行了調整，整體工作量普遍減少，對于對環(huán)境有重大影響的項目，適當提高了預測與評價(jià)要求。

2.2        簡(jiǎn)化現狀環(huán)境質(zhì)量監測

      在2008版大氣導則實(shí)施過(guò)程中，由于空氣監測數據獲取途徑不暢通，環(huán)評中對現狀環(huán)境質(zhì)量的調查評價(jià)主要是通過(guò)委托監測機構開(kāi)展現場(chǎng)監測獲得現狀質(zhì)量數據。而7天監測數據的代表性有限，監測時(shí)段、監測布點(diǎn)的篩選對監測結果影響較大，監測費用也居高不下（對于部分項目，監測費用甚至可能達到環(huán)評經(jīng)費的20%~30%），環(huán)評機構、評估部門(mén)、環(huán)境管理部門(mén)對現狀監測的代表性和有效性一直爭議較大，在一定程度上也影響了環(huán)評結論的可信度和權威性。

      目前，我國絕大部分城市環(huán)境監測站點(diǎn)的監測數據已經(jīng)實(shí)現實(shí)時(shí)公開(kāi)，中國環(huán)境監測總站也通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布公開(kāi)全國各大城市的環(huán)境空氣質(zhì)量數據和排名情況，并定期發(fā)布各大城市的環(huán)境質(zhì)量達標情況和考核結果。因此，本次大氣導則修訂提出，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等常規污染物的現狀評價(jià)“優(yōu)先采用評價(jià)范圍內國家或地方環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)中評價(jià)基準年連續1年的監測數據，或采用生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現狀數據”。

      對于那些評價(jià)范圍內沒(méi)有環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)數據或公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境空氣質(zhì)量現狀數據的，2018版大氣導則也參照原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位布設技術(shù)規范（試行）》（HJ 664—2013），給出了監測數據的引用原則，盡可能地減少常規污染物的補充監測。通過(guò)簡(jiǎn)化現狀監測，既能有效反映評價(jià)區域的環(huán)境質(zhì)量現狀，又能大幅度減輕建設單位和環(huán)評機構的負擔。

       同時(shí)，導則編制機構環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、中國環(huán)境監測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院也在積極開(kāi)展大氣導則推薦模型的參數標準化研究和數據共享工作，做好大氣導則發(fā)布后的監測數據共享和數據標準化應用服務(wù)。

2.3        規范二次污染物預測評價(jià)方法

      PM2.5濃度限值是在《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）中首次提出的，但由于PM2.5的生成涉及復雜的化學(xué)轉化過(guò)程，2008版大氣導則并沒(méi)有給出明確的PM2.5模擬方法。雖然現有推薦模型（比如網(wǎng)格模型CMAQ）中可以考慮PM2.5的復雜生成過(guò)程，但是網(wǎng)格模型建立較為復雜，還需要提供相對比較精確的污染源清單，一般的環(huán)評機構還不具備這些模擬條件。本次大氣導則修訂，根據建設項目實(shí)際排放的前體污染物的排放量和實(shí)際環(huán)境影響，給出了不同的PM2.5計算方法，尤其是對于前提物排放量較小的環(huán)評項目，推薦采用系數法用于快速估算，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化并規范中小型建設項目環(huán)評中的大氣預測工作。

      導則編制組主要是基于全國污染源清單以及采用區域網(wǎng)格模型對全國范圍內的擴散模擬結果，并結合實(shí)際觀(guān)測結果，核算出我國不同區域SO2、NO2與硫酸鹽、硝酸鹽之間的換算系數關(guān)系。在采用Aermod、Adms等中小尺度范圍適用模型估算PM2.5時(shí)，最終推薦了根據SO2濃度換算為硫酸鹽濃度的比例系數取值0.58，根據NO2濃度換算為硝酸鹽濃度的比例系數取值0.44。

      同時(shí)，課題組采用該系數進(jìn)行了實(shí)際案例比較。對比結果顯示，采用該比例系數模擬得到的PM2.5濃度較采用Calpuff（考慮化學(xué)反應過(guò)程）得到的PM2.5濃度普遍偏保守（一般偏大50%~100%），可適用于在中小尺度范圍內且污染物排放量較小的建設項目環(huán)評過(guò)程中快速估算二次污染物的影響。

2.4        新增年均濃度增量控制要求

      2018版大氣導則新增提出污染物年均濃度增量控制要求，主要參考美國環(huán)保署（PSD）最大允許增加量的管理要求。根據課題組對比梳理分析，美國提出的不同污染物的最大允許增加量，在一類(lèi)區大概占我國環(huán)境質(zhì)量年均標準的6.3%~16%，在二類(lèi)區占20%~62.5%。編制組通過(guò)對歷年已審批項目的分析統計，并結合美國最大允許排放量情況，對一類(lèi)區和二類(lèi)區分別給出了10%和30%的增量控制要求。

      在編制過(guò)程中，編制組從我國各級審批系統上報的環(huán)評審批項目數據庫中，抽取了重點(diǎn)行業(yè)4500多個(gè)已經(jīng)審批上報的環(huán)評項目，并對其中最大濃度占標率超過(guò)1%的287個(gè)項目的環(huán)評預測結果進(jìn)行統計分析，分別測算了不同增量控制要求對環(huán)評結論的影響，最終確定了一類(lèi)區年均濃度增量不超過(guò)10%、二類(lèi)區不超過(guò)30%的控制要求。測算結果表明，在參與統計的287個(gè)大氣環(huán)境影響重點(diǎn)項目中，有36個(gè)項目的最大年均濃度會(huì )達到或超過(guò)此增量控制要求。這也意味著(zhù)，今后大氣環(huán)境影響評價(jià)對項目排放的大氣污染物的控制會(huì )更加嚴格。

2.5        明確預測范圍的最小規定

      為解決估算模式中無(wú)法估算多源疊加的影響的不足，2018版大氣導則新增提出進(jìn)一步預測時(shí)，預測范圍應覆蓋的各污染物短期濃度貢獻值占標率大于10%的區域，以及PM2.5濃度增量超過(guò)1%的區域。其中對應的PM2.5濃度年均值增量為0.35μg/m3，增量值與美國標準保持一致，對應我國年均濃度標準（35 μg/m3）的占標率略嚴格于美國標準。以二級標準（SecondaryStandard, Class II Area）為例，美國PSD增量標準中最小需考慮的PSD增量標準對應的PM2.5年均濃度為0.3 μg/m3，占美國二級標準的2%。

      在實(shí)際試點(diǎn)案例測試中，對于一個(gè)年產(chǎn)700萬(wàn)t超大型鋼鐵全流程項目，對應的預測范圍邊長(cháng)可能超過(guò)100 km，這也是比較符合實(shí)際情況的。

2.6        區分達標區與不達標區的預測分析要求

      《中國人民共和國大氣污染防治法》的第十四條規定“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，采取措施，按照國務(wù)院或者省級人民政府規定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準”。對于不達標區，不能簡(jiǎn)單的要求項目實(shí)施后環(huán)境質(zhì)量預測結果達到環(huán)境質(zhì)量標準。修訂版大氣導則結合大氣污染防治法的要求，提出按達標區和不達標區分別進(jìn)行預測和評價(jià)。

      在達標區，評價(jià)項目正常排放污染物的短期濃度貢獻值應不超過(guò)環(huán)境質(zhì)量標準，疊加現狀濃度后應不影響環(huán)境空氣質(zhì)量的達標。而對于不達標區，則不能簡(jiǎn)單的要求環(huán)境空氣質(zhì)量達標，而是緊密聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，在符合大氣污染防治法要求的基礎上，對于不達標區需結合區域削減方案進(jìn)行評價(jià)預測?？紤]到達標規劃目標濃度場(chǎng)以及區域污染源清單的獲取途徑可能存在一定難度，導則特別提出在不達標區的超標因子，可通過(guò)計算預測范圍的年平均質(zhì)量濃度變化率k來(lái)論證評價(jià)區域環(huán)境質(zhì)量的整體變化情況。在選擇大氣污染控制措施時(shí)，達標區應綜合考慮成本和治理效果，而不達標區應優(yōu)先考慮治理效果在只考慮環(huán)境因素的前提下選擇最優(yōu)技術(shù)方案。

2.7        強調與排污許可的銜接

      《排污許可管理辦法（試行）》已明確規定，2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證。修訂后的大氣導則結合排污許可證制度的實(shí)施與推廣，規范了大氣環(huán)境影響評價(jià)結果及結論，以滿(mǎn)足排污許可證制度與環(huán)境影響評價(jià)制度有效銜接的管理要求。大氣導則在污染源調查、監測計劃和污染物排放量核算等環(huán)節均考慮了對接排污許可的要求，結合排污許可證制度的實(shí)施，以及環(huán)境大數據的建設需求[5]，規范大氣環(huán)境影響評價(jià)內容、輸出結果及標準化表格。

      特別需要提醒的是，部分建設單位或環(huán)評機構在評價(jià)過(guò)程中，為降低項目的環(huán)境影響預測結果，一味的降低排放源強而不考慮污染治理措施的可行性，即使能通過(guò)環(huán)評審批，但是在后續企業(yè)申報排污許可總量時(shí)，將可能面臨無(wú)法按排污許可量排污，從而面臨超標排放的情形。

3        針對新修訂導則的實(shí)施建議

      （1）環(huán)評單位應充分考慮環(huán)境管理部門(mén)的審批需求的基礎上，嚴格按照大氣導則要求，科學(xué)開(kāi)展大氣環(huán)境影響評價(jià)工作，為建設項目和規劃的科學(xué)決策提供依據。在評價(jià)過(guò)程中，要做到實(shí)事求是，科學(xué)評價(jià)，合理優(yōu)化，結論明確。在本標準使用過(guò)程中，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部及地方環(huán)境管理部門(mén)反饋，以利于本標準的下一步修改完善。

      （2）各級環(huán)境影響評價(jià)管理部門(mén)和技術(shù)評估機構在本標準頒布實(shí)施后，應按照導則要求，對大氣環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行把關(guān)，規范和加強大氣環(huán)境影響評價(jià)工作，及時(shí)組織有關(guān)單位研究本標準實(shí)施后存在的問(wèn)題，統一要求，規范實(shí)施。建議各地環(huán)境管理部門(mén)，結合當前“放管服”的要求以及環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境基礎的需求，積極協(xié)調環(huán)境質(zhì)量現狀、環(huán)境敏感區等數據的公開(kāi)和共享途徑，推動(dòng)環(huán)境基礎數據的共享共用。

      （3）本標準頒布實(shí)施后，各級環(huán)境管理部門(mén)或評估機構應及時(shí)開(kāi)展對環(huán)評單位及評審專(zhuān)家的相關(guān)培訓，使其能夠準確掌握和應用本標準解決實(shí)際問(wèn)題，而不僅僅是對其中文字和條款的生搬硬套。同時(shí)，還需修改現有各種培訓教材，推動(dòng)2018版大氣導則的宣貫、學(xué)習與實(shí)施。重視導則使用過(guò)程中出現的各種技術(shù)難點(diǎn)、管理問(wèn)題及基礎數據需求，及時(shí)組織有關(guān)環(huán)評機構、技術(shù)部門(mén)、相關(guān)部委的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行研討，找到合適的解決辦法，以指導評價(jià)工作的開(kāi)展。

      （4）在國家相關(guān)法律、法規及技術(shù)標準進(jìn)行重大調整，以及大氣環(huán)境研究成果、國家法規模型管理制度和基礎應用研究有重大突破性進(jìn)展時(shí)，應及時(shí)組織修編2018版大氣導則，以適應不斷深化的環(huán)境管理要求及科技發(fā)展。

      （5）積極推進(jìn)大氣環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法研究，特別是關(guān)注數值模型方法在我國環(huán)境影響評價(jià)中的應用，促進(jìn)評價(jià)結果的準確性和可靠性不斷提高。