深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革

為打好污染防治攻堅戰保駕護航

 

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng) 李干杰

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應我國發(fā)展新的歷史方位，順應人民群眾對美好生活的向往，對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革做出全面規劃和系統部署，是打造生態(tài)環(huán)境保護執法鐵軍、推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的綱領(lǐng)性文件。

01

 

●  充分理解《指導意見(jiàn)》的重要意義

《指導意見(jiàn)》是黨中央、國務(wù)院首個(gè)專(zhuān)門(mén)部署生態(tài)環(huán)境保護執法工作的政策文件，體現了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護執法的高度重視，對于破解當前體制機制障礙、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，是立足當前、著(zhù)眼未來(lái)，打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國的客觀(guān)需要。黨的十九大明確了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，對加強生態(tài)文明建設做出重要部署。要實(shí)現這些戰略目標和任務(wù)，高效有力的生態(tài)環(huán)境執法體系必不可少。當前，生態(tài)環(huán)境保護執法機構設置和體制保障不夠健全、權力制約和監督機制不夠完善、職責交叉和權責脫節、基層執法隊伍職責與能力不匹配等突出問(wèn)題亟待解決。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，就是要整合污染防治和生態(tài)保護執法職責和隊伍，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法，合理配置執法力量，消除體制機制弊端。改革不僅要立足當前，為打好污染防治攻堅戰保駕護航，更要放眼未來(lái)，構建服務(wù)于建設美麗中國、生態(tài)文明全面提升的組織架構和管理體制，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局和更加完善的生態(tài)文明制度體系。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，是放管結合、優(yōu)化服務(wù)，完善和發(fā)展最嚴密生態(tài)環(huán)境法治制度的必然選擇。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴格規范公正文明執法，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。十九屆三中全會(huì )要求，完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，就是要突出依法行政、依法執法，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任的法定化，把全部執法活動(dòng)納入法治軌道。就是要適應“放管服”改革要求，加強源頭治理、過(guò)程管控、末端問(wèn)責，優(yōu)化改進(jìn)執法方式，嚴格禁止“一刀切”，做到監管有標準、執法有依據、履職講公平、瀆職必追究。就是要以人民為中心，體現人民意志、百姓意愿，切實(shí)解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設法治政府奠定堅實(shí)基礎。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，是順應時(shí)代、擔負使命，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì )要求，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法，實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍。令在必信，法在必行。生態(tài)環(huán)境保護執法是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護法律法規、依法管理生態(tài)環(huán)境保護事務(wù)的主要途徑和重要方式。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，就是要深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，適應我國發(fā)展新的歷史方位，順應新事業(yè)的發(fā)展需要，增能力，提效能，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。就是要科學(xué)設置機構、優(yōu)化職能、協(xié)同權責、加強監管、高效運行，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理能力現代化。

02

 

●  準確把握《指導意見(jiàn)》的部署要求

《指導意見(jiàn)》立足國情社情民情，針對當前基層執法中存在的突出問(wèn)題，提出了加強和改善地方執法的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、規范管理和組織實(shí)施，要準確領(lǐng)會(huì )和把握好《指導意見(jiàn)》精神，促進(jìn)改革有力有序開(kāi)展，創(chuàng )新和完善生態(tài)環(huán)境治理體制。

一要深刻領(lǐng)會(huì )改革的總體脈絡(luò )?！吨笇б庖?jiàn)》提出整合相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護執法職能、統籌執法資源和執法力量、推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍的總體要求，以依法行政體制權責統一、權威高效為目標，以增強執法的統一性、權威性和有效性為重點(diǎn)，堅持黨的全面領(lǐng)導、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統籌協(xié)調推進(jìn)，到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體制和體系。

二要全面落實(shí)改革的主要任務(wù)?！吨笇б庖?jiàn)》提出職責整合、隊伍組建、事權劃分三個(gè)主要任務(wù)，要把握好“三個(gè)結合”。職責整合把握好“統與分”的結合，生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍依法統一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執法職責，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)依法履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”。隊伍組建把握好“責與能”的結合，改革中應做到職責整合與編制劃轉同步實(shí)施，隊伍組建與人員劃轉同步操作；全面推進(jìn)執法標準化建設。事權劃分把握好“收與放”的結合，縣級生態(tài)環(huán)境分局上收到設區市，實(shí)行“局隊合一”，執法重心下移，市縣級執法機構承擔具體執法事項。

三要著(zhù)力加強執法的規范管理?！吨笇б庖?jiàn)》提出規范生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法權力和程序、完善監督、強化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新方式等具體改革任務(wù)。要全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，建立權責清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。要全面落實(shí)行政執法責任制，加強層級監督、外部監督，堅決排除違規人為干預，確保行政執法權力不越位、不錯位、不缺位。要加強生態(tài)環(huán)境保護與其他領(lǐng)域綜合執法隊伍間的執法協(xié)同，厘清權責邊界，強化聯(lián)動(dòng)執法，推進(jìn)信息共享，形成執法合力；健全行政執法與司法銜接機制，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。要健全“雙隨機一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管和信用監管等監管機制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，積極探索包容審慎監管執法。

03

 

●  切實(shí)抓好《指導意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下，抓好貫徹落實(shí)，既要敢于創(chuàng )新，又要穩妥推進(jìn)。

一是堅持講政治顧大局守紀律。要把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩定大局中的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過(guò)程。要嚴守機構編制、組織人事、財經(jīng)工作紀律，決不允許上有政策、下有對策，更不能選擇性執行。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導，壓實(shí)責任，確保順利達成改革目標。

二是堅持注重統籌協(xié)同。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，統籌推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理體制改革、地方機構改革、其他四個(gè)領(lǐng)域綜合執法改革，統一謀劃、統一部署、統一實(shí)施，綜合考慮機構規格、編制管理、人員配備和執法保障等改革事項，鼓勵地方與基層結合實(shí)際，因地制宜，積極探索，切實(shí)鞏固和提升基層政府生態(tài)環(huán)境監管執法履職能力。

三是堅持穩扎穩打推動(dòng)實(shí)施。要認真落實(shí)中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩。要加強思想政治工作，對涉及的部門(mén)和個(gè)人，要耐心細致地做好宣傳解讀和答疑釋惑，做到思想不亂、隊伍不散、干勁不減，新老機構和人員平穩接替、盡快到位。要做好改革過(guò)渡期間各項工作，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執法工作仍由原部門(mén)和機構承擔，確保機構改革和日常工作兩不誤。

深化黨和國家機構改革是一場(chǎng)深刻變革，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面落?shí)《指導意見(jiàn)》各項要求，努力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護執法鐵軍，為打好污染防治攻堅戰保駕護航。