國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)（2005）114號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護局（廳），計劃單列市環(huán)境保護局：  
    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕22號）精神，結合環(huán)保工作推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護和改善環(huán)境，促進(jìn)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，我局制定了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。  

                                                                                                                                          2005年10月10日  

  
    為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕22號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的精神，緊密結合環(huán)保工作推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快改變以末端治理為主的傳統污染防治模式，增強環(huán)境保護監督管理能力，保護和改善環(huán)境，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，現就環(huán)保部門(mén)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
  
　　一、充分認識環(huán)保部門(mén)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟工作中的重要作用和地位  

　?。ㄒ唬┥羁汤斫獍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系。我國人口眾多，資源相對短缺，經(jīng)濟結構不盡合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重，資源和環(huán)境問(wèn)題已成為我國可持續發(fā)展的主要障礙。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于推動(dòng)污染預防和生產(chǎn)全過(guò)程控制，有利于解決區域性與結構性環(huán)境污染問(wèn)題。近年來(lái)，全國環(huán)保系統將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏(yíng)”的一項重大舉措，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，組織理論和政策研究，開(kāi)展企業(yè)、區域和社會(huì )等多個(gè)層面的試點(diǎn)和實(shí)踐探索，促進(jìn)了粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，在一定程度上緩解了全國環(huán)境污染的壓力。  

　?。ǘ┟鞔_環(huán)保部門(mén)的職能定位。各級環(huán)保部門(mén)要根據《意見(jiàn)》的要求和職能分工，與發(fā)展改革（經(jīng)貿）等有關(guān)部門(mén)密切合作，結合環(huán)境保護的各項工作，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。  

　　各級環(huán)保部門(mén)要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“指導、監督、推進(jìn)、服務(wù)”。要制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規、政策、標準，編制循環(huán)經(jīng)濟規劃技術(shù)指南，指導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；認真履行環(huán)保部門(mén)環(huán)境執法職責，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，強化環(huán)境監督管理，嚴格執行規劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和“三同時(shí)”制度，提高企業(yè)準入的環(huán)境要求，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；加強宣傳教育和培訓，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和示范工作；組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，為建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系、提高我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和速度服務(wù)。  

　　二、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規劃和指導  

　?。ㄈ┲贫ㄑh(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略和規劃。根據我國環(huán)保工作的需要，組織制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設環(huán)境友好型社會(huì )的戰略和計劃。各級環(huán)保部門(mén)要積極配合當地發(fā)改委編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導環(huán)?！笆晃濉币巹澓透黝?lèi)專(zhuān)項規劃。大力推進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設生態(tài)工業(yè)園區，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、地區開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)踐，指導其編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。  

　?。ㄋ模┘訌妼θ珖h(huán)經(jīng)濟建設的分類(lèi)指導。根據環(huán)境管理的要求，組織制定不同區域、重點(diǎn)流域和不同類(lèi)型工業(yè)園區的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、食品、紡織、電子電器等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指南。  

　　三、制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境標準體系和環(huán)境技術(shù)政策  

　?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境標準，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。加強國家行業(yè)污染物排放標準制定工作，促進(jìn)企業(yè)采用環(huán)境友好工藝和技術(shù)。組織制定廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊機電產(chǎn)品等資源回收利用的環(huán)境污染控制技術(shù)規范。建立和完善清潔生產(chǎn)標準體系，組織制定行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，指導各地、各行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。  

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）環(huán)保部門(mén)要加強地方行業(yè)污染物排放標準的制定。對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和重化工集中地區，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，提出入區企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廢物排放綜合控制要求。  

　?。┲贫ㄎ廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護技術(shù)政策。制訂和完善資源能源消耗高、污染嚴重行業(yè)的污染防治技術(shù)政策，將“減量化、再使用、資源化、無(wú)害化”作為污染防治的基本途徑，從產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程加強污染預防，最大限度地減少末端治理壓力。根據重點(diǎn)地區、流域生態(tài)保護的實(shí)際需要，制定相關(guān)技術(shù)政策。制訂和完善大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)的技術(shù)政策，推廣環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)。  

　　四、深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和示范  

　?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和示范工作。選擇經(jīng)濟效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美的企業(yè)，進(jìn)行環(huán)境友好企業(yè)示范。重點(diǎn)選擇各類(lèi)國家級、省級開(kāi)發(fā)區、大型企業(yè)集團和資源再生利用產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）園區，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)示范；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟示范區、生態(tài)?。ㄊ?、縣）、生態(tài)示范區、國家環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、文明生態(tài)村、綠色社區、綠色學(xué)校和環(huán)境友好工程等建設工作。  

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）環(huán)保部門(mén)要在國家環(huán)?？偩值闹笇?，積極開(kāi)展本地區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和示范工作。  

　?。ò耍┘訌妼疑鷳B(tài)工業(yè)示范園區和循環(huán)經(jīng)濟示范區建設的指導和監督管理。一是發(fā)布國家生態(tài)工業(yè)示范園區和循環(huán)經(jīng)濟示范區的指標體系和驗收標準，規范試點(diǎn)和示范工作；二是組織制定生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的規劃建設技術(shù)指南，指導各類(lèi)試點(diǎn)和示范建設；三是加強對各類(lèi)試點(diǎn)和示范單位的管理，包括現場(chǎng)監督檢查，確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過(guò)持續改進(jìn)，降低污染物排放總量，改善區域環(huán)境質(zhì)量；四是及時(shí)總結全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)典型。  

　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）環(huán)保部門(mén)要配合國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行國家生態(tài)工業(yè)示范園區和循環(huán)經(jīng)濟示范區創(chuàng )建的指導和監督管理，發(fā)現重大問(wèn)題的，要及時(shí)上報，并提出整改措施。
  
　　五、積極引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展  

　?。ň牛┘訌妼Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導，特別是注重對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。制定靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規、標準和技術(shù)規范，推進(jìn)和規范各類(lèi)廢棄物的循環(huán)利用。一是推進(jìn)廢鋼鐵、廢鋁、廢銅、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、報廢機動(dòng)車(chē)、包裝廢棄物、廚余垃圾等的回收和循環(huán)利用，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。二是加強工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好危險廢物的處理處置；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。  

　?。ㄊ┘訌婌o脈產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境管理。建設靜脈產(chǎn)業(yè)園區，有利于提升我國靜脈產(chǎn)業(yè)規模和科技含量，也有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的污染防治和環(huán)境管理。要通過(guò)嚴格的環(huán)境管理，減少廢物再生過(guò)程中的二次污染，保障區域環(huán)境質(zhì)量和人群健康。同時(shí)要加強進(jìn)口廢物入園管理，防止以“廢物利用”名義，從境外非法購進(jìn)廢物。  

　　六、強化環(huán)境監管  

　?。ㄊ唬娀h(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行環(huán)境準入制度。一是積極推動(dòng)規劃環(huán)評，將環(huán)境因素更為系統地納入宏觀(guān)戰略決策，以解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，促進(jìn)發(fā)展方式的轉變和實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟。二是嚴格建設項目環(huán)境影響評價(jià)，依法限制新建能耗物耗大、污染嚴重的項目。  

　?。ㄊ┘訌妼ξ廴拘袠I(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的排污控制。依法對污染物排放超標和超總量的企業(yè)，強制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。當前要重點(diǎn)加強對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。  

　?。ㄊ┙栏竦膹娭铺蕴贫?。配合發(fā)展改革（經(jīng)貿）部門(mén)公布技術(shù)落后、污染嚴重的生產(chǎn)工藝和設備淘汰名錄，對規模不經(jīng)濟、污染嚴重的造紙、釀造、制革、電鍍、印染、化工、冶煉、煉焦、建材、火電等企業(yè)和落后生產(chǎn)力、設備和產(chǎn)品實(shí)行強制淘汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。  

　?。ㄊ模﹪栏褚婪ㄐ姓?，堅決處罰違法行為。組織開(kāi)展重點(diǎn)地區、行業(yè)打擊環(huán)境違法企業(yè)環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，從規范企業(yè)環(huán)境守法行為、促進(jìn)企業(yè)共生群落構建的角度出發(fā)，嚴格環(huán)境執法，增強全社會(huì )環(huán)境意識，創(chuàng )造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
  
　　七、建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保法規及相關(guān)政策  

　?。ㄊ澹┙⑼七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保法規體系。加快研究和制定各類(lèi)固體廢物回收利用和污染控制配套法規，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度。研究建立行政代執行、環(huán)境準入等制度。  

　?。ㄊ┩晟婆盼凼召M政策，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在中央和地方集中的排污費使用方面向循環(huán)經(jīng)濟項目和技術(shù)傾斜，重點(diǎn)支持清潔生產(chǎn)項目、“零排放”技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的示范和推廣。
  
　　八、建立環(huán)保系統推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新體系和咨詢(xún)服務(wù)體系  

　?。ㄊ撸┙⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新體系。加大對循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)和推廣的支持力度，提高我國循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐和創(chuàng )新能力。各級環(huán)保部門(mén)要鼓勵科研機構和企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有普遍推廣意義的減量化技術(shù)、再使用技術(shù)、資源化技術(shù)、替代技術(shù)、共生鏈接技術(shù)和系統集成技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。加大循環(huán)經(jīng)濟的理論、方法、發(fā)展戰略和政策研究力度，著(zhù)重研究資源能源消耗高、污染嚴重行業(yè)和地區的物質(zhì)流動(dòng)和物質(zhì)代謝規律，研究有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)代謝重組技術(shù)。組織調研不同地區、不同行業(yè)物耗、能耗及廢物產(chǎn)生、排放狀況，研究我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和途徑。  

　?。ㄊ耍┙⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的咨詢(xún)服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息。要充分利用現有的環(huán)境科研、服務(wù)機構和社會(huì )團體的力量，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、宣傳培訓等工作。  

　　國家清潔生產(chǎn)中心是國家環(huán)?？偩衷谕七M(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟方面的技術(shù)支持單位，協(xié)助總局組織制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策和相關(guān)標準，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核以及國家生態(tài)工業(yè)示范園區和循環(huán)經(jīng)濟示范區的建立。各級環(huán)?？蒲性核颓鍧嵣a(chǎn)中心要協(xié)助當地環(huán)保部門(mén)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)工作，為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作提供咨詢(xún)服務(wù)。  

　　九、積極推進(jìn)綠色消費  

　?。ㄊ牛┓e極引導公眾的綠色消費。繼續積極推動(dòng)環(huán)境標志產(chǎn)品認證和環(huán)境管理體系認證的發(fā)展。各級環(huán)保部門(mén)要廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。大力提倡有利于保護環(huán)境的生活方式，引導社會(huì )團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動(dòng)，參與創(chuàng )建綠色學(xué)校、綠色社區的活動(dòng)。采取有效措施，加強引導和執法工作，減少消費品的過(guò)度包裝。  

　?。ǘ┓e極倡導政府綠色采購。與有關(guān)部門(mén)協(xié)作，爭取盡快建立我國的政府綠色采購制度，鼓勵使用再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品以及通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認證或清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的產(chǎn)品。通過(guò)政府的表率作用，引導社會(huì )團體和企業(yè)積極參與綠色消費活動(dòng)。  

　　十、完善干部政績(jì)考核體系，加強宣傳培訓和國際交流  

　?。ǘ唬┘訌姼刹空?jì)考核和宣傳培訓。要積極配合組織部門(mén)把循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保指標納入干部政績(jì)考核指標體系。大力宣傳科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，提高各級領(lǐng)導干部的可持續生產(chǎn)與消費的意識。  

　　各級環(huán)保部門(mén)要轉變觀(guān)念和工作思路，向政府、園區和企業(yè)宣傳循環(huán)經(jīng)濟的理念，宣傳創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟示范區、生態(tài)工業(yè)園區、生態(tài)示范區、環(huán)保模范城市、環(huán)境友好企業(yè)等的經(jīng)驗。針對政府、園區和企業(yè)不同層次人員的不同要求，分類(lèi)制定循環(huán)經(jīng)濟的教育和培訓計劃，對循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和示范地區的有關(guān)人員進(jìn)行培訓。  

　?。ǘ┘訌娧h(huán)經(jīng)濟的國際交流。組織多種形式的循環(huán)經(jīng)濟研修班，了解發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現狀與先進(jìn)經(jīng)驗。組織地方環(huán)保部門(mén)和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位赴循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較好的國家實(shí)地考察學(xué)習。召開(kāi)國際循環(huán)經(jīng)濟高層研討會(huì )，廣泛交流國內外的成功經(jīng)驗。各級環(huán)保部門(mén)要充分利用各種國際合作渠道，引進(jìn)國外循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域內的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，加強人員交流，提高推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的能力。