國家發(fā)展和改革委員會(huì )文件

                                                                                   發(fā)改企業(yè)(2007)3251號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦）：
    節能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹國務(wù)院《節能減排綜合性工作方案》，做好中小企業(yè)節能減排工作，通知如下：

    一、充分認識中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)節能減排的重要意義

    近年來(lái)，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。當前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著(zhù)總體素質(zhì)不高、增長(cháng)方式粗放、結構不合理等問(wèn)題，相當一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數量多、規模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規模僅占全行業(yè)的  20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車(chē)行業(yè)用水浪費、超標排放現象較為突出。

    節約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策，實(shí)現“十一五”《規劃綱要》提出的節能減排目標，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個(gè)中小企業(yè)和職工應承擔的社會(huì )責任。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設生態(tài)文明社會(huì )，實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數量擴張轉變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長(cháng)轉變?yōu)楦幼⒅毓澕s資源、保護環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續的中國特色新型工業(yè)化道路。

    當前，中小企業(yè)在節能減排中也面臨一些問(wèn)題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節能減排意識淡薄，思想和認識還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉移中沒(méi)有依法淘汰；節能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護措施缺乏，違規排放現象時(shí)有發(fā)生；節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用不夠，節能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎設施建設滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區內還難以做到統一排放、集中治理等。這些問(wèn)題迫切需要研究和著(zhù)力加以解決。

    二、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)節能減排

    中小企業(yè)節能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調動(dòng)中小企業(yè)和職工節能減排的積極性，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節能減排技術(shù)，健全節能減排技術(shù)服務(wù)，加強企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產(chǎn)指標達到全國平均水平。

    （一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認識。結合學(xué)習黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅定性。各級中小企業(yè)部門(mén)充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進(jìn)經(jīng)驗，要將節能減排納入年度培訓重點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò )以及集中面授等方式開(kāi)展針對中小企業(yè)的節能減排相關(guān)培訓。采取多種形式，開(kāi)展資源警示教育，增強中小企業(yè)節能減排的責任感和使命感。選擇確定若干節能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

    （二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴格按《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和相關(guān)法律法規嚴格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻，嚴格執行項目開(kāi)工建設的相關(guān)政策規定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉移趨向，堅決制止落后裝備設施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移等形式新增落后生產(chǎn)能力。

    （三）加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力推廣共性節能減排技術(shù)。針對中小企業(yè)特點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)內循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各類(lèi)中小企業(yè)專(zhuān)項資金要將中小企業(yè)節能減排作為支持重點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)節能技術(shù)改造和節能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節能、節水、節地、節材水平。

    （四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。大力鼓勵在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節能技術(shù)、環(huán)境保護新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現代化水平。引導中小企業(yè)發(fā)展特色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    （五）健全節能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專(zhuān)家隊伍深入開(kāi)展節能減排咨詢(xún)和診斷，鼓勵專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為中小企業(yè)開(kāi)展節能減排咨詢(xún)，并提供設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區和機構先行開(kāi)展試點(diǎn)。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的中小節能減排技術(shù)服務(wù)機構。對于排放集中、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)集聚區，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設施建設，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區。

    （六）引導企業(yè)加強管理，夯實(shí)節能減排基礎。企業(yè)（單位）是節能減排的主體，職工是節能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴格遵守節能和環(huán)保法律法規及標準，強化管理措施。引導中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監測管理制度，加入國際質(zhì)量認證體系。引導和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導中小企業(yè)認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)。積極幫助職工掌握節能減排技能，不斷提高職工節能減排能力。建立健全企業(yè)內部節能減排的激勵機制，動(dòng)員全體員工參與節能減排活動(dòng)。

    三、加大工作力度，切實(shí)做好節能減排工作

    （一）各級中小企業(yè)部門(mén)要把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)國務(wù)院和各省市節能減排綜合性和全民行動(dòng)實(shí)施方案，結合本地區實(shí)際，抓緊制定本地區中小企業(yè)節能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節能減排工作目標、重點(diǎn)和相關(guān)措施，加強對中小企業(yè)節能減排工作的指導協(xié)調。

    （二）協(xié)助研究制定相關(guān)政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發(fā)展一批”的目標導向，系統研究相應的財稅、價(jià)格、信貸、擔保、市場(chǎng)準入標準等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在扶優(yōu)限劣的作用。中小企業(yè)管理部門(mén)要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機制，爭取對中小企業(yè)節能減排工作的資金、稅收等方面的支持。

    （三）充分發(fā)揮各方面力量，形成工作合力。有條件的省市可設立節能義務(wù)監督員，協(xié)助對企業(yè)節能減排進(jìn)行監督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)中介機構的積極作用，開(kāi)展調研活動(dòng)，針對中小企業(yè)節能減排開(kāi)展咨詢(xún)診斷、人員培訓等方面服務(wù)。中小企業(yè)管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛生、資源開(kāi)采、土地使用等方面的監管。積極開(kāi)展中小企業(yè)節能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國際合作與交流。

    各級中小企業(yè)管理部門(mén)要深入基層調查研究，協(xié)調解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)將中小企業(yè)節能減排工作方案、進(jìn)展情況及聯(lián)系人上報我委（中小企業(yè)司）。

                                                                                                                                                           2007年11月27日