國辦發(fā)〔2019〕18號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《國務(wù)院2019年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳          

2019年5月1日          

（本文有刪減）

 

國務(wù)院2019年立法工作計劃

 

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。國務(wù)院立法工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，加強黨中央對立法工作的集中統一領(lǐng)導，落實(shí)十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加大立法統籌協(xié)調力度，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴大開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)有力的法治保障，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng )造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì )主義法治理論。習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為加強和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過(guò)程和各方面。要全面貫徹實(shí)施憲法，深化憲法學(xué)習宣傳教育，以完備的法律法規推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護憲法權威。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節，不斷完善立法體制機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)圍繞黨和國家重大發(fā)展戰略，圍繞打好三大攻堅戰，加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項目，進(jìn)一步完善適應高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持人民主體地位，擴大立法公眾參與，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，科學(xué)合理安排立法項目

——圍繞打好三大攻堅戰，提請全國人大常委會(huì )審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類(lèi)放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理條例、地下水管理條例，修訂外資銀行管理條例、報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法。

——圍繞推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會(huì )審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱(chēng)登記管理條例，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、個(gè)體工商戶(hù)條例。

——圍繞加強社會(huì )主義文化建設，提請全國人大常委會(huì )審議著(zhù)作權法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例，修訂水下文物保護管理條例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會(huì )審議退役軍人保障法草案，制定保障農民工工資支付條例、消費者權益保護法實(shí)施條例、城鎮住房保障條例、住房租賃條例、社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例、生物醫學(xué)新技術(shù)臨床應用管理條例、建設工程抗震管理條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、失業(yè)保險條例、食品安全法實(shí)施條例、生豬屠宰管理條例、醫療器械監督管理條例、化妝品衛生監督條例、收費公路管理條例。

——圍繞加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，提請全國人大常委會(huì )審議社區矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會(huì )組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統管理條例。

——圍繞有效維護國家安全，提請全國人大常委會(huì )審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監獄法修訂草案，制定領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例、外國人永久居留管理條例、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例、人類(lèi)遺傳資源管理條例。

——圍繞深化國防和軍隊改革，提請全國人大常委會(huì )審議有關(guān)法律草案，制定、修訂有關(guān)行政法規。

——圍繞深入推進(jìn)依法行政、加強政府自身建設，提請全國人大常委會(huì )審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預算法實(shí)施條例。

為配合中國特色大國外交，推動(dòng)構建“人類(lèi)命運共同體”，推動(dòng)我國積極參與國際規則制定，開(kāi)展有關(guān)國際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理工作。抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規。配合全國人大及其常委會(huì )審議有關(guān)法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門(mén)繼續研究論證。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

三、堅持黨的領(lǐng)導，加強和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

堅持黨中央對立法工作的集中統一領(lǐng)導。要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著(zhù)力推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化。要堅持立法服務(wù)黨和國家工作大局，主動(dòng)對接、積極融入黨和國家重大發(fā)展戰略、重大決策部署，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，保障黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。要加快推動(dòng)落實(shí)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，用強有力的法律制度保障社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)傳播、發(fā)展。要嚴格落實(shí)立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問(wèn)題，要按照規定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會(huì )審議。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅持從我國實(shí)際出發(fā)，圍繞行政立法當中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，提高調查研究實(shí)效，防止為了調研而調研、調研與立法工作脫節，確保立法遵循和體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律。要根據深化黨和國家機構改革的精神，堅持精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)合理地規定行政機關(guān)的職權和責任，增強立法的協(xié)調性。要深入推進(jìn)民主立法，切實(shí)提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對性，確保立法傾聽(tīng)民聲、體現民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法項目，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。要嚴格依法立法，全面準確理解把握現行法律法規，確保立法符合憲法精神和上位法規定，立法程序符合法律法規要求。

切實(shí)加強法規規章備案審查。要完善法規規章備案審查機制，探索組織開(kāi)展集中審查和專(zhuān)家、律師協(xié)助審查，著(zhù)重對法規規章是否存在超越法定權限、突破法律行政法規有關(guān)規定等突出問(wèn)題進(jìn)行審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護國家法制統一。

積極開(kāi)展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機結合起來(lái)，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端靈活便捷的優(yōu)勢，進(jìn)一步加強立法的宣傳、解讀和闡釋?zhuān)剐姓⒎üぷ鞯倪^(guò)程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過(guò)程，增強全社會(huì )法治觀(guān)念，促進(jìn)全民守法。對于社會(huì )公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在立法過(guò)程中要主動(dòng)發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同。要扎實(shí)做好新法律、新法規的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進(jìn)行宣傳，加大立法解讀力度，加強立法輿情回應，增進(jìn)群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會(huì )共識。

加強行政立法工作隊伍建設。要著(zhù)力打造忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化行政立法工作隊伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，切實(shí)做到信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。要增進(jìn)各地區、各部門(mén)之間的學(xué)習交流、經(jīng)驗共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、切實(shí)抓好立法工作計劃的貫徹執行

國務(wù)院各部門(mén)要高度重視立法工作計劃的貫徹執行，加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、精細流程管理、強化責任落實(shí)、加快工作進(jìn)度，按規定做好向社會(huì )公布征求意見(jiàn)工作，并及時(shí)上報送審稿及立法法、行政法規制定程序條例等規定的有關(guān)材料，為法規審查、審批等工作留出合理時(shí)間。向國務(wù)院報送送審稿前，起草部門(mén)應當與司法部做好溝通。司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計劃執行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對爭議較大的重要立法事項，各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，妥善處理分歧，爭取達成共識，切實(shí)保障立法項目按時(shí)完成。司法部要加大協(xié)調力度，充分利用各種協(xié)調機制研究突出問(wèn)題、協(xié)調主要爭議。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，司法部、起草部門(mén)應當將爭議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及司法部的意見(jiàn)及時(shí)報國務(wù)院領(lǐng)導同志協(xié)調，或者報國務(wù)院決定。

 

附件：《國務(wù)院2019年立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

 

附件

 

《國務(wù)院2019年立法工作計劃》明確的
立法項目及負責起草的單位

 

一、擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）

3.社區矯正法草案（司法部起草）

4.密碼法草案（密碼局起草）

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國防科工局起草）

6.出口管制法草案（商務(wù)部起草）

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財政部起草）

9.著(zhù)作權法修訂草案（版權局起草）

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）

11.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）

12.監獄法修訂草案（司法部起草）

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）

二、擬制定、修訂的行政法規（42件）

1.非存款類(lèi)放貸組織條例（人民銀行起草）

2.處置非法集資條例（銀保監會(huì )起草）

3.私募投資基金管理暫行條例（證監會(huì )起草）

4.排污許可管理條例（生態(tài)環(huán)境部起草）

5.地下水管理條例（水利部起草）

6.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、市場(chǎng)監管總局起草）

7.反走私工作條例（海關(guān)總署起草）

8.企業(yè)名稱(chēng)登記管理條例（市場(chǎng)監管總局起草）

9.未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例（網(wǎng)信辦起草）

10.保障農民工工資支付條例（人力資源社會(huì )保障部起草）

11.消費者權益保護法實(shí)施條例（市場(chǎng)監管總局起草）

12.城鎮住房保障條例（住房城鄉建設部起草）

13.住房租賃條例（住房城鄉建設部起草）

14.社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會(huì )保障部起草）

15.生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)安全管理條例（科技部起草）

16.生物醫學(xué)新技術(shù)臨床應用管理條例（衛生健康委起草）

17.建設工程抗震管理條例（住房城鄉建設部起草）

18.城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）

19.社會(huì )組織登記管理條例（民政部起草）

20.公共安全視頻圖像信息系統管理條例（公安部起草）

21.領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例（外交部起草）

22.外國人永久居留管理條例（公安部起草）

23.關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）

24.人類(lèi)遺傳資源管理條例（科技部起草）

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）

26.政府督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）

27.司法所條例（司法部起草）

28.外資銀行管理條例（修訂）（銀保監會(huì )起草）

29.報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）

30.國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草）

31.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）

32.企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草）

33.個(gè)體工商戶(hù)條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）

34.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）

35.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）（教育部起草）

36.失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會(huì )保障部起草）

37.食品安全法實(shí)施條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局起草）

38.生豬屠宰管理條例（修訂）（農業(yè)農村部起草）

39.醫療器械監督管理條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局、藥監局起草）

40.化妝品衛生監督條例（修訂）（市場(chǎng)監管總局、藥監局起草）

41.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部起草）

42.預算法實(shí)施條例（修訂）（財政部起草）

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會(huì )審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規

2.政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規清理項目

3.外商投資法相關(guān)配套法規

4.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目

 

 

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