環(huán)境保護部文件

                                                                                          環(huán)發(fā)〔2008〕60號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
　　當前，全國污染減排任務(wù)十分艱巨。國務(wù)院頒布的《節能減排綜合性工作方案》對推行清潔生產(chǎn)工作提出明確要求，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》和《主要污染物總量減排核查細則（試行）》，明確規定了通過(guò)清潔生產(chǎn)核算化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）總量減排量的辦法。為進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現通知如下：
　　
　　一、明確環(huán)保部門(mén)在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責和作用
　　
　　清潔生產(chǎn)審核是實(shí)施清潔生產(chǎn)的前提和基礎，督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標的實(shí)現，是環(huán)保部門(mén)的職責和任務(wù)。各級環(huán)保部門(mén)要依照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規定，監督污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)（通稱(chēng)“雙超”企業(yè)），以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)（通稱(chēng)“雙有”企業(yè)，需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄見(jiàn)附件一及原國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔2005〕151號文），實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。
　　
　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要按照原國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規定的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕151號）要求公布重點(diǎn)企業(yè)名單，督促企業(yè)按期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，組織對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，促進(jìn)污染減排目標的完成。各地公布的重點(diǎn)企業(yè)名單和數量，要充分滿(mǎn)足當地主要污染物減排計劃和指標的要求。地方環(huán)保部門(mén)應將重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當地政府年度考核體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展。
　　
　　“十一五”期間，地方各級環(huán)保部門(mén)要圍繞火電、鋼鐵、有色、電鍍、造紙、建材、石化、化工、制藥、食品、釀造、印染等重污染行業(yè)和“三河三湖”等重點(diǎn)流域，加快推進(jìn)強制性清潔生產(chǎn)審核。各地也可以根據污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門(mén)確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)審核的范圍。
　　
　　二、抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收
　　
　　我部監督和管理全國重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收工作，將逐步建立重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核公報制度。   
　　
　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實(shí)施指南》（見(jiàn)附件二）的要求，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的COD、SO2減排量各項參數的依據。
　　
　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）應于每年3月31日之前將本轄區內重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估與驗收工作的情況報送我部。
　　
　　三、加強清潔生產(chǎn)審核與現有環(huán)境管理制度的結合
　　
　　各級環(huán)保部門(mén)要加強清潔生產(chǎn)審核與現有環(huán)境管理制度的結合。新、改、擴建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)要考慮清潔生產(chǎn)的相關(guān)要求；限期治理企業(yè)應同時(shí)進(jìn)行強制性清潔生產(chǎn)審核，并通過(guò)評估、驗收；通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)，其清潔生產(chǎn)審核結果應作為核準排污許可證載明的排污量的依據。未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。
　　
　　四、規范管理清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構，提高審核質(zhì)量 
　　
　　各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）要加強對清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構及人員的管理。清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構應按照機構申請、專(zhuān)家評審、省級環(huán)保部門(mén)推薦、對外公示的程序確定。
　　
　　對清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構進(jìn)行定期評審，表彰優(yōu)秀的清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機構。評審內容可包括咨詢(xún)機構履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據物料、水平衡和能量平衡發(fā)現企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績(jì)效評估。發(fā)現咨詢(xún)機構不按規定內容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假，或者技術(shù)服務(wù)能力達不到要求的，在兩年內不得開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)服務(wù)，并在當地主要媒體上公告。
　　
　　五、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的獎懲措施
　　
　　企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估，其清潔生產(chǎn)審核費用、實(shí)施清潔生產(chǎn)方案費用優(yōu)先享受地方各級政府固定資產(chǎn)投資、技改資金、清潔生產(chǎn)專(zhuān)項資金、污染減排專(zhuān)項資金和環(huán)保專(zhuān)項資金的支持。
　　
　　對公布應開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，拒不開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過(guò)”的，視情況由省級環(huán)保部門(mén)在地方主要媒體公開(kāi)曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，并依法進(jìn)行處罰。
　　
　　我部將組織對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的督導和抽查。對未按要求公布重點(diǎn)企業(yè)名單，不能及時(shí)組織實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估、驗收工作，不能按時(shí)上報本轄區重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作總結以及下一年度重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作計劃的地方環(huán)保部門(mén)，將予以通報。
　　
    附件：1.需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）
　　
          2.重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實(shí)施指南（試行）

                                                                                                                                       二○○八年七月一日

 
附件一：
需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄（第二批）

　　
附件二：
重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實(shí)施指南（試    行）

                                                                                           一、總    則

　　第一條    為了指導重點(diǎn)企業(yè)有效開(kāi)展清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，確保取得清潔生產(chǎn)實(shí)效，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規定》制定本指南。
　　
　　第二條    本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核評估是指按照一定程序對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的規范性，審核報告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行評估。
　　
　　本指南所稱(chēng)清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中/高費方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行驗證，并做出結論性意見(jiàn)。
　　
　　第三條    本指南適用于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中規定的“污染物排放超過(guò)國家和地方規定的排放標準或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)”，也適用于國家和省級環(huán)保部門(mén)根據污染減排工作需要確定的重點(diǎn)企業(yè)。
　　
　　第四條    環(huán)境保護部負責監督管理全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機構，開(kāi)展轄區內重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。環(huán)境保護部組織有關(guān)技術(shù)支持單位和專(zhuān)家對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的轄區內重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進(jìn)行指導、督查，對各省清潔生產(chǎn)審核評估機構的評估、驗收能力進(jìn)行考核。

                                                                                     二、  重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估

　　第五條    申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)必須具備以下條件：
　　
　　1．完成清潔生產(chǎn)審核過(guò)程，編制了《清潔生產(chǎn)審核報告》。
　　
　　2．基本完成清潔生產(chǎn)無(wú)/低費方案。
　　
　　3．技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結構調整和行業(yè)政策要求。
　　
　　4．清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。
　　
　　 第六條    申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需提交的材料：
　　
　　1．企業(yè)申請清潔生產(chǎn)審核評估的報告。
　　
　　2．《清潔生產(chǎn)審核報告》。
　　
　　3．有相應資質(zhì)的環(huán)境監測站出具的清潔生產(chǎn)審核后的環(huán)境監測報告。
　　
　　4．協(xié)助企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構資質(zhì)證明及參加審核人員的技術(shù)資質(zhì)證明材料復印件。
　　
　　第七條    申請評估企業(yè)向當地環(huán)保部門(mén)提出評估申請（企業(yè)需在上交清潔生產(chǎn)審核報告后一個(gè)月內提交評估申請）；當地環(huán)保部門(mén)對申請企業(yè)的條件、提交的材料進(jìn)行初審，初審合格后，將材料逐級上報。省級環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機構對初審合格的企業(yè)進(jìn)行材料審查、現場(chǎng)評估，并形成書(shū)面意見(jiàn)，定期在當地主要媒體上公布通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)名單。
　　
　　第八條    重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估過(guò)程
　　
　　1．閱審企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告等有關(guān)文字資料。
　　
　　2．召開(kāi)評估會(huì )議，企業(yè)主管領(lǐng)導介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無(wú)/低費方案實(shí)施情況、中/高費方案實(shí)施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過(guò)程、清潔生產(chǎn)審核報告書(shū)主要內容等。
　　
　　3．資料查詢(xún)及現場(chǎng)考察，主要內容為無(wú)/低費和已實(shí)施中/高費方案實(shí)施情況，現場(chǎng)問(wèn)詢(xún)，查看工藝流程、企業(yè)資源能源消耗、污染物排放記錄、環(huán)境監測報告、清潔生產(chǎn)培訓記錄等。
　　
　　4．專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)，針對清潔生產(chǎn)審核報告及現場(chǎng)考察過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。
　　
　　5．根據現場(chǎng)考察結果以及報告書(shū)質(zhì)量，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行評定，并形成評估意見(jiàn)。
　　
　　 第九條    重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標準和內容：
　　
　　1．領(lǐng)導重視、機構健全、全員參與，進(jìn)行了系統的清潔生產(chǎn)培訓。
　　
　　2．根據源頭削減、全過(guò)程控制原則進(jìn)行了規范、完整的清潔生產(chǎn)審核，審核過(guò)程規范、真實(shí)、有效，方法合理。
　　
　　3．審核重點(diǎn)的選擇反映了企業(yè)的主要問(wèn)題，不存在審核重點(diǎn)設置錯誤，清潔生產(chǎn)目標的制定科學(xué)、合理，具有時(shí)限性、前瞻性。
　　
　　4．提交了完整、詳實(shí)、質(zhì)量合格的清潔生產(chǎn)審核報告，審核報告如實(shí)反映了企業(yè)的基本情況，對企業(yè)能源資源消耗，產(chǎn)排污現狀，各主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和設備運行狀況，以及末端治理和環(huán)境管理現狀進(jìn)行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和數據等方面的錯誤。
　　
　　5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中按照邊審核、邊實(shí)施、邊見(jiàn)效的要求，及時(shí)落實(shí)了清潔生產(chǎn)無(wú)/低費方案。
　　
　　6．清潔生產(chǎn)中/高費方案科學(xué)、合理、有效，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費方案，預期效果能使企業(yè)在規定的期限內達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標；對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)能夠達到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求。
　　
　　7．企業(yè)按國家規定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品。                 
　　
　　第十條    評估結果分為“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種。對滿(mǎn)足第九條全部要求的企業(yè)，其評估結果為“通過(guò)”。有下列情況之一的，評估不通過(guò)：
　　
　　1．不滿(mǎn)足第九條要求中的任何一條。
　　
　　2．清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量上存在重大問(wèn)題，主要指：
　　
　?。?）審核重點(diǎn)設置錯誤或清潔生產(chǎn)目標設置不合理。
　　
　?。?）沒(méi)有對本次審核范圍做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析。
　　
　?。?）數據存在重大錯誤，包括相關(guān)數據與環(huán)境統計數據偏差較大情況。
　　
　　3．企業(yè)沒(méi)有按國家規定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備以及產(chǎn)品。                 
　　
　　4．在清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中弄虛作假。

                                                                                    三、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收

　　第十一條    申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)必須具備以下條件：
　　
　　1．通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估后按照評估意見(jiàn)所規定的驗收時(shí)間，綜合考慮當地政府、環(huán)保部門(mén)時(shí)限要求提出驗收申請（一般不超過(guò)兩年）。
　　
　　2．通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評估之后，繼續實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費方案，建設項目竣工環(huán)保驗收合格3個(gè)月后，穩定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。
　　
　　第十二條    申請驗收企業(yè)需填報《清潔生產(chǎn)審核驗收申請表》（附表），連同清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境監測報告、清潔生產(chǎn)審核評估意見(jiàn)、清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告報送各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)組織驗收。
　　
　　第十三條    重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收過(guò)程
　　
　　1．審閱第十二條所列有關(guān)文件資料；
　　
　　2．資料查詢(xún)及現場(chǎng)考察，查驗、對比企業(yè)相關(guān)歷史統計報表（企業(yè)臺賬、物料使用、能源消耗等基本生產(chǎn)信息）等，對清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果進(jìn)行評估并驗證，提出最終驗收意見(jiàn)。
　　
　　第十四條    重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收標準和內容：
　　
　　1．清潔生產(chǎn)審核驗收工作報告如實(shí)反映了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估之后的清潔生產(chǎn)工作。企業(yè)持續實(shí)施了清潔生產(chǎn)無(wú)/低費方案，并認真、及時(shí)地組織實(shí)施了清潔生產(chǎn)中/高費方案，達到了“節能、降耗、減污、增效”的目的。
　　
　　2．根據源頭削減、全過(guò)程控制原則實(shí)施了清潔生產(chǎn)方案，并對各清潔生產(chǎn)方案的經(jīng)濟和環(huán)境績(jì)效進(jìn)行了詳實(shí)統計和測算，其結果證明企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核達到了預期的清潔生產(chǎn)目標。
　　
　　3．有資質(zhì)的環(huán)境監測站出具的監測報告證明自清潔生產(chǎn)中/高費方案實(shí)施后，企業(yè)穩定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。對于已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)標準的行業(yè)，企業(yè)達到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準的三級或三級以上指標的要求。
　　
　　4．企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現象。
　　
　　5．報告中體現的已實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案納入了企業(yè)正常的生產(chǎn)過(guò)程。
　　
　　第十五條    驗收結果分為“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種。對滿(mǎn)足第十四條全部要求的企業(yè)，其驗收結果為“通過(guò)”。有下列情況之一的，驗收不通過(guò)：
　　
　　1．不滿(mǎn)足第十四條中的任何一條。
　　
　　2．企業(yè)在方案實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟效益的，包括相關(guān)數據與環(huán)境統計數據偏差較大情況。
四、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用
　　第十六條    各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)安排不低于10%的環(huán)保專(zhuān)項資金用于重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收，積極爭取各級發(fā)展和改革部門(mén)、財政部門(mén)和經(jīng)濟貿易部門(mén)對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收費用的支持。

                                                                  五、清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的監督和管理

　　第十七條    環(huán)境保護部負責對全國的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行監督和管理，定期對全國重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況及評估、驗收的相關(guān)機構進(jìn)行抽查，并通過(guò)主要媒體向社會(huì )公告監督、抽查情況。
　　
　　第十八條    各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)每年按要求將本轄區開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護部。
　　
　　第十九條    承擔清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)機構和專(zhuān)家要執行回避制度，不得對其曾經(jīng)提供過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進(jìn)行評估、驗收。
　　
　　第二十條    公布開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè),拒不開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核、不申請評估、驗收或評估、驗收“不通過(guò)”的，視情況由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保部門(mén)在地方主要媒體公開(kāi)曝光，要求其重新進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收，依法進(jìn)行處罰。

                                                                                                       六、附    則

　　第二十一條    本指南引用的有關(guān)規定，如有修改，按修改的執行。
　　
　　第二十二條    本辦法由環(huán)境保護部負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。
 

      相關(guān)附件：  重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收申請表.doc