中華人民共和國環(huán)境保護部令  第6號

    《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護部2009年第一次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2009年9月1日起施行。
                                                                                                                                          環(huán)境保護部部長(cháng)  周生賢
                                                                                                                                               2009年7月8日

 

                                                                                             第一章    總    則

    第一條  【立法目的】  為督促排污單位在限期內治理現有污染源，糾正水污染物處理設施與處理需求不匹配的狀況，推動(dòng)水污染物工程減排，根據《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》），制定本辦法。

　　第二條  【適用范圍】  排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

　?。ㄒ唬┡欧潘廴疚锍^(guò)國家或者地方規定的水污染物排放標準的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超標”）；
 
　?。ǘ┡欧艊鴦?wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府確定實(shí)施總量削減和控制的重點(diǎn)水污染物，超過(guò)總量控制指標的（本辦法以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超總量”）。

　　第三條  【不適用情形】  排放水污染物超標或者超總量，但有下列情形之一，法律法規相關(guān)條款另有特別規定的，適用特別規定，不適用限期治理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據《水污染防治法》第七十一條處罰。 

　?。ǘ┙ㄔO項目投入試生產(chǎn)，其配套建設的水污染防治設施未與主體工程同時(shí)投入試運行的，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條處罰。

　?。ㄈ┎徽Ｊ褂盟廴疚锾幚碓O施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準拆除、閑置水污染物處理設施的，根據《水污染防治法》第七十三條處罰。

　?。ㄋ模┻`法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的設備或者工藝，情節嚴重的，根據《水污染防治法》第七十七條處罰。

　　第四條  【級別管轄】  國家重點(diǎn)監控企業(yè)的限期治理，由省、自治區、直轄市環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定，報環(huán)境保護部備案。

　　省級重點(diǎn)監控企業(yè)的限期治理，由所在地設區的市級環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定，報省、自治區、直轄市環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設區的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定。

　　第五條  【特殊管轄】  下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)實(shí)施限期治理有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)決定限期治理。

　　下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對依法應予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當責成下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

　　排污單位排放水污染物超標或者超總量造成的社會(huì )影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。

　　上下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)，對同一污染源的同一違法行為，不得重復下達限期治理決定。

　　第六條  【期限】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。

　　限期治理期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得通過(guò)重復下達限期治理決定等方式，變相延長(cháng)限期治理期限。

　　第七條  【信息公開(kāi)】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當通過(guò)報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會(huì )公開(kāi)：

　?。ㄒ唬┍回熈钕奁谥卫淼呐盼蹎挝幻Q(chēng)、《限期治理決定書(shū)》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

　?。ǘ┩瓿上奁谥卫砣蝿?wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱(chēng)；

　?。ㄈ┮蛴馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)，被依法責令關(guān)閉的排污單位名稱(chēng)。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

                                                                                            第二章    決定程序

　　第八條  【立案調查】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)現場(chǎng)檢查時(shí)，可以憑環(huán)境保護行政主管部門(mén)工作人員現場(chǎng)即時(shí)采樣或者監測的結果，判定污染源排放水污染物是否超標或者超總量。

　　對經(jīng)現場(chǎng)檢查判定排放水污染物超標或者超總量的污染源，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當及時(shí)分析原因。經(jīng)分析判斷超標或者超總量可能是由水污染物處理設施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權限的規定立案調查，并確定負責立案調查的機構。

　　第九條  【判斷步驟】  對已被立案調查的排污單位，負責立案調查的機構應當通過(guò)以下步驟，對排放水污染物超標或者超總量是否因水污染物處理設施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環(huán)境保護行政主管部門(mén)：

　?。ㄒ唬┈F場(chǎng)監測：組織環(huán)境監測機構按照污染源監測規范規定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內所排水污染物進(jìn)行監測；

　?。ǘ┘夹g(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設施與處理需求是否匹配進(jìn)行分析評估。

　　第十條  【事先告知】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據監測數據和技術(shù)評估結果，判斷水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書(shū)》。

　　第十一條  【告知內容】  《限期治理事先告知書(shū)》應當載明以下內容：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q(chēng)；

　?。ǘ┧廴疚锾幚碓O施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的事實(shí)和證據；

　?。ㄈM作出的限期治理決定和法律依據；

　?。ㄋ模┪赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的法律后果；

　?。ㄎ澹┡盼蹎挝魂愂?、申辯和申請聽(tīng)證的權利。

　　環(huán)境保護行政主管部門(mén)認為必要時(shí)，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負責人。

　　第十二條  【申請聽(tīng)證】  排污單位對排放水污染物超標或者超總量的事實(shí)以及是否應當適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書(shū)》之日起7個(gè)工作日內，向環(huán)境保護行政主管部門(mén)進(jìn)行陳述、申辯，或者以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請。

　　第十三條  【組織聽(tīng)證】  排污單位提出聽(tīng)證申請的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到聽(tīng)證申請之日起7個(gè)工作日內，決定聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知排污單位。

　　依據本辦法組織聽(tīng)證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序的有關(guān)規定執行。

　　第十四條  【認定事實(shí)】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當在綜合考慮監測數據和技術(shù)評估結果、排污單位的陳述申辯意見(jiàn)或者聽(tīng)證結果的基礎上，對水污染物處理設施與處理需求是否匹配作出認定。

　　第十五條  【決定限期治理】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)對因水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書(shū)》。

　　第十六條  【決定書(shū)內容】  《限期治理決定書(shū)》應當載明以下內容：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝坏拿Q(chēng)、營(yíng)業(yè)執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名；

　?。ǘ┦聦?shí)、證據和作出限期治理決定的法律依據；

　?。ㄈ┫奁谥卫砣蝿?wù)，即排污單位在限期治理后應當穩定達到的排放標準或者總量控制指標；

　?。ㄋ模┫奁谥卫淼钠谙?。

　　第十七條  【告知相關(guān)事項】  對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門(mén)還應當在《限期治理決定書(shū)》中告知以下事項：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝回撠熥孕羞x擇限期治理具體措施；

　?。ǘ┫奁谥卫砥陂g排放水污染物超標或者超總量的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)可以直接責令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

　?。ㄈ┯馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)將報請人民政府責令關(guān)閉。

　　第十八條  【送達】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自作出限期治理決定之日起7個(gè)工作日內，將《限期治理決定書(shū)》送達排污單位。

　　《限期治理決定書(shū)》自送達之日起生效。

　　第十九條  【重點(diǎn)湖泊流域】  對國家確定的重點(diǎn)湖泊流域內，因排放水污染物超標被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標是因水污染物處理設施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》，按照本章規定的程序直接責令停產(chǎn)整治。

                                                                                              第三章    執行與督察

　　第二十條  【企業(yè)采取治理措施】  排污單位接到《限期治理決定書(shū)》后，應當根據限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　限期治理方案，應當確定具體污染治理措施、進(jìn)度安排、資金保障和責任人員。

　　第二十一條  【監測記錄】  限期治理期間，排污單位應當按照污染源監測規范，對所排水污染物進(jìn)行監測，保存原始監測記錄，以備查核。

　　不具備環(huán)境監測能力的排污單位，應當委托環(huán)境保護行政主管部門(mén)所屬監測機構或者經(jīng)省、自治區、直轄市環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定的其他監測機構進(jìn)行監測。

　　第二十二條  【不得超標超總量】  限期治理期間，排放水污染物不得超標或者超總量。

　　第二十三條  【試運行監管要求】  限期治理期間，水污染物處理設施需要試運行并排放污染物的，排污單位應當事先書(shū)面報知環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

　　試運行期間，排污單位應當在污染源監測規范規定的采樣頻次基礎上，相應增加采樣頻次，進(jìn)行加密監測。

　　在試運行期間，因水污染物處理工藝調試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應急儲存池或者其他臨時(shí)儲存設施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準，并制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

　　第二十四條  【跟蹤檢查】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)作出限期治理決定后，應當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構。

　　負責跟蹤檢查的工作機構，應當根據跟蹤檢查方案，通過(guò)現場(chǎng)檢查、采樣監測等方式，對排污單位執行限期治理決定的治理進(jìn)度和排放水污染物狀況加強后督察。

　　試運行期間，負責跟蹤檢查的工作機構應當加強現場(chǎng)監督檢查，相應增加監測頻次。

　　第二十五條  【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】  負責跟蹤檢查的工作機構發(fā)現被責令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，應當報由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限產(chǎn)限排或者責令停產(chǎn)整治。

                                                                                            第四章    解除程序

　　第二十六條  【解除依據】  被責令限期治理的污染源，經(jīng)過(guò)限期治理后，符合下列條件的，可以認定為已完成限期治理任務(wù)：
 
　?。ㄒ唬┰诠r穩定、生產(chǎn)負荷達75%以上、配套的水污染物處理設施正常運行的條件下，按照污染源監測規范規定的采樣頻次監測認定，在生產(chǎn)周期內所排水污染物濃度的日均值能夠穩定達到排放標準限值的。

　?。ǘ┥a(chǎn)負荷無(wú)法調整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)家、污染物處理技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認定水污染物處理設施與處理需求相匹配的。

　?。ㄈ┧胖攸c(diǎn)水污染物未超過(guò)有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標的。

　　第二十七條  【屆滿(mǎn)核查】  限期治理期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內，作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當及時(shí)組織現場(chǎng)核查。

　　現場(chǎng)核查，應當采取現場(chǎng)監測、實(shí)地察看水污染物處理設施、查閱監測記錄、工程建設資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標或者超總量造成較大社會(huì )影響，或者造成跨行政區環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)還可以通過(guò)走訪(fǎng)或者舉行座談會(huì )等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　負責跟蹤檢查的工作機構應當對現場(chǎng)核查情況進(jìn)行記錄，形成限期治理現場(chǎng)核查筆錄，并由環(huán)境保護行政主管部門(mén)所屬監測機構或者經(jīng)省、自治區、直轄市環(huán)境保護行政主管部門(mén)認定的其他監測機構出具限期治理監測報告。限期治理現場(chǎng)核查筆錄應當由現場(chǎng)核查人員簽字。

　　第二十八條  【核查意見(jiàn)】  負責現場(chǎng)核查的工作機構，應當制作限期治理核查意見(jiàn)，連同限期治理現場(chǎng)核查筆錄、限期治理監測報告，一并報本部門(mén)負責人。

　　限期治理核查意見(jiàn)應當提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

　　限期治理核查意見(jiàn)、現場(chǎng)核查筆錄、監測報告，應當與限期治理決定文書(shū)，一并存檔備查。

　　第二十九條  【核查后處理】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據不同情況，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬σ淹瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的排污單位，解除限期治理。

　?。ǘτ馄谖赐瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的排污單位，報請有批準權的人民政府責令關(guān)閉。

　　第三十條  【申請提前解除】  排污單位在限期治理期限屆滿(mǎn)前，認為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出解除申請。

　　申請提前解除的，應當提交解除限期治理申請書(shū)，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監測報告等相關(guān)資料。

　　第三十一條  【核查和決定】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當自收到解除限期治理申請書(shū)之日起7個(gè)工作日內，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規定組織核查，分別作出如下處理決定：

　?。ㄒ唬Υ_已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當作出提前解除限期治理的決定。

　?。ǘξ刺崆巴瓿上奁谥卫砣蝿?wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當書(shū)面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿(mǎn)前完成限期治理任務(wù)。

　　第三十二條  【企業(yè)后續管理】  被解除限期治理的排污單位，應當建立健全環(huán)境保護責任制度，保持水污染物處理設施的正常使用，并加強設施的檢查和維護，確保所排水污染物穩定達到排放標準或者總量控制指標。

　　第三十三條  【部門(mén)后續監管】  環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當將被解除限期治理的排污單位確定為重點(diǎn)監管對象，并加強監督檢查。

　　對被解除限期治理后12個(gè)月內再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位，應當從重處罰。

　　第三十四條  【終結情形】  被責令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當終結限期治理決定：

　?。ㄒ唬┮婪ū怀蜂N(xiāo)的；

　?。ǘ┮婪ń馍⒌?；

　?。ㄈ┮婪ū恍嫫飘a(chǎn)的；

　?。ㄋ模┮蚱渌蚪K止營(yíng)業(yè)的。

                                                                                第五章    附    則

　　第三十五條  【個(gè)體工商戶(hù)】  排放水污染物超標或者超總量的個(gè)體工商戶(hù)的限期治理，依據本辦法執行。

　　第三十六條  【生效】  本辦法自2009年9月1日起施行。