國家環(huán)境保護局令第18號

 

 

                                                                               第一章    總  則
 
    第一條    為加強電磁輻射環(huán)境保護工作的管理，有效地保護環(huán)境，保障公眾健康，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)規定，制定本辦法。

    第二條    本辦法所稱(chēng)電磁輻射是指以電磁波形式通過(guò)空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。

    任何從事前款所列電磁輻射的活動(dòng)，或進(jìn)行伴有該電磁輻射的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法的規定。

    第三條    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對本轄區電磁輻射環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

    第四條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門(mén)負責本系統、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護工作的監督管理工作。

    第五條    任何單位和個(gè)人對違反本管理辦法的行為有權檢舉和控告。

                                                                                 第二章    監督管理
 
    第六條    國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責下列建設項目環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書(shū)的審批，負責對該類(lèi)項目執行環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負責該類(lèi)項目的竣工驗收：

    (一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；

    (二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

    (三)跨省級行政區電磁輻射建設項目；

    (四)國家規定的限額以上電磁輻射建設項目。

    第七條    省、自治區、直轄市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級”)  環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責除第六條規定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護申報登記和環(huán)境影響報告書(shū)的審批；負責對該類(lèi)項目和設備執行環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負責竣工驗收；參與轄區內由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責的環(huán)境影響報告書(shū)的審批、環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度執行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環(huán)境影響的監督檢查；負責轄區內電磁輻射環(huán)境保護管理隊伍的建設；負責對轄區內因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監督管理和監督性監測。

    第八條    市級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區內電磁輻射項目和設備的監督性監測和日常監督管理。

    第九條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門(mén)應督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護規定和標準，加強對所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，負責電磁輻射建設項目和設備環(huán)境影響報告書(shū)(表)的預審。

    第十條    任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應當遵守并執行國家環(huán)境保護的方針政策、法規、制度和標準，接受環(huán)境保護部門(mén)對其電磁輻射環(huán)境保護工作的監督管理和檢查；做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。

    第十一條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》(見(jiàn)附件)中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規定，向有環(huán)境影響報告書(shū)（表）審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)辦理環(huán)境保護申報登記手續。

    有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)受理環(huán)境保護申報登記后，應當將受理的書(shū)面意見(jiàn)在30日內通知從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，并將受理意見(jiàn)抄送有關(guān)主管部門(mén)和項目所在地環(huán)境保護行政主管部門(mén)。

    第十二條    有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)應根據申報的電磁輻射建設項目所在地城市發(fā)展規劃、電磁輻射建設項目和設備的規模及所在區域環(huán)境保護要求，對環(huán)境保護申報登記作出以下處理意見(jiàn)：

    (一)對污染嚴重、工藝設備落后、資源浪費和生態(tài)破壞嚴重的電磁輻射建設項目與設備，禁止建設或者購置；

    (二)對符合城市發(fā)展規劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設項目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報告書(shū)審批手續；

    (三)對有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫療應用中的電磁輻射設備，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報告表審批手續。

    第十三條    省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據國家有關(guān)電磁輻射防護標準的規定，負責確認電磁輻射建設項目和設備豁免水平。

    第十四條    本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護申報登記手續的電磁輻射建設項目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護申報登記手續的電磁輻射設備，凡列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》中的，都必須補辦環(huán)境保護申報登記手續。對不符合環(huán)境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關(guān)閉或搬遷。

    第十五條    按規定必須編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)，并按規定的程序報相應環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

    電磁輻射環(huán)境影響報告書(shū)分兩個(gè)階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報告書(shū)》，必須在建設項目立項前完成。第二階段編制《實(shí)際運行階段環(huán)境影響報告書(shū)》，必須在環(huán)境保護設施竣工驗收前完成。

    工業(yè)、科學(xué)、醫療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環(huán)境影響報告表的編寫(xiě)。

    第十六條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門(mén)應當對環(huán)境影響報告書(shū)(表)  提出預審意見(jiàn)；有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)在收到環(huán)境影響報告書(shū)(表)  和主管部門(mén)的預審意見(jiàn)之日起180日內，對環(huán)境影響報告書(shū)(表)提出審批意見(jiàn)或要求，逾期不提出審批意見(jiàn)或要求的，視該環(huán)境影響報告書(shū)(表)已被批準。

    凡是已通過(guò)環(huán)境影響報告書(shū)(表)審批的電磁輻射設備，不得擅自改變經(jīng)批準的功率。確需改變經(jīng)批準的功率的，應重新編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(shū)（表），并按規定程序報原審批部門(mén)重新審批。

    第十七條    從事電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)的單位，必須持有相應的專(zhuān)業(yè)評價(jià)資格證書(shū)。

    第十八條    電磁輻射建設項目和設備環(huán)境影響報告書(shū)(表)確定需要配套建設的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護設施，必須嚴格執行環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度。

    第十九條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護設施竣工驗收管理的規定，在電磁輻射建設項目和設備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報告書(shū)(表)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出環(huán)境保護設施竣工驗收申請，并按規定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個(gè)階段的環(huán)境影響報告書(shū)等有關(guān)資料。驗收合格的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準驗收申請報告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗收合格證》。

    第二十條    從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須定期檢查電磁輻射設備及其環(huán)境保護設施的性能，及時(shí)發(fā)現隱患并及時(shí)采取補救措施。

    在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設施或高頻設備的周?chē)?，按環(huán)境保護和城市規劃要求劃定的規劃限制區內，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

    第二十一條    電磁輻射環(huán)境監測的主要任務(wù)是：

    (一)對環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監測；

    (二)對污染源進(jìn)行監督性監測；

    (三)對環(huán)境保護設施竣工驗收的各環(huán)境保護設施進(jìn)行監測；

    (四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報告書(shū)(表)和編寫(xiě)環(huán)境質(zhì)量報告書(shū)提供有關(guān)監測資料；

    (五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監測數據，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護的監測。

    第二十二條    電磁輻射建設項目的發(fā)射設備必須嚴格按照國家無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )批準的頻率范圍和額定功率運行。

    工業(yè)、科學(xué)和醫療中應用的電磁輻射設備，必須滿(mǎn)足國家及有關(guān)部門(mén)頒布的“無(wú)線(xiàn)電干擾限值”的要求。

                                                                              第三章    污染事件處理
 
    第二十三條    因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時(shí)通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告，接受調查處理。

    環(huán)保部門(mén)收到電磁輻射污染環(huán)境的報告后，應當進(jìn)行調查，依法責令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。

    第二十四條    發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或對公眾健康造成不利影響時(shí)，環(huán)境保護部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查處理。

                                                                              第四章    獎勵與懲罰
 
    第二十五條    對有下列情況之一的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)給予表?yè)P和獎勵：

    (一)在電磁輻射環(huán)境保護管理工作中有突出貢獻的；

    (二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環(huán)境污染有突出貢獻的；

    (三)對研究、開(kāi)發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻的。

    對舉報嚴重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報者獎勵。

    第二十六條    對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)依照國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定，責令其限期改正，并處罰款：

    (一)不按規定辦理環(huán)境保護申報登記手續，或在申報登記時(shí)弄虛作假的；

    (二)不按規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的；

    (三)拒絕環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的。

    第二十七條    違反本辦法規定擅自改變環(huán)境影響報告書(shū)(表)中所批準的電磁輻射設備的功率的，由審批環(huán)境影響報告書(shū)(表)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法處以1萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

    第二十八條    違反本辦法的規定，電磁輻射建設項目和設備的環(huán)境保護設施未建成，或者未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)使用的，由批準該建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法責令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。

    第二十九條    承擔環(huán)境影響評價(jià)工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的規定或在評價(jià)工作中弄虛作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評價(jià)證書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)依照國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定，對評價(jià)單位沒(méi)收評價(jià)費用或取消其評價(jià)資格，并處罰款。

    第三十條    違反本辦法規定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下的罰款。

    造成環(huán)境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。

    第三十一條    環(huán)境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或泄漏從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附    則

    第三十二條    電磁輻射環(huán)境影響報告書(shū)(表)的編制、審評，污染源監測和項目的環(huán)保設施峻工驗收的費用，按國家有關(guān)規定執行。

    第三十三條    本管理辦法中豁免水平是指，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對伴有電磁輻射活動(dòng)規定的免于管理的限值。

    第三十四條    本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：電磁輻射建設項目和設備名錄

        一、發(fā)射系統

        1.電視(調頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的差轉臺

        2.廣播(調頻)發(fā)射臺及豁免水平以上的干擾臺

        3.豁免水平以上的無(wú)線(xiàn)電臺

        4.雷達系統

        5.豁免水平以上的移動(dòng)通信系統

        二、工頻強輻射系統

        1.電壓在100千伏以上送、變電系統

        2.電流在100安培以上的工頻設備

        3.輕軌和干線(xiàn)電氣化鐵道

        三、工業(yè)、科學(xué)、醫療設備的電磁能應用

        1.介質(zhì)加熱設備

        2.感應加熱設備

        3.豁免水平以上的電療設備

        4.工業(yè)微波加熱設備

        5.射頻濺射設備

        建設上列電磁輻射建設項目應在建設項目立項前辦理環(huán)境保護申報登記手續，使用上列電磁輻射設備應在購置設備前辦理環(huán)境保護申報登記手續。

        豁免水平的確認由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)依據《電磁輻射防護規定》GB8702-88有關(guān)標準執行。