關(guān)于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的公告 國環(huán)規環(huán)評[2017]4號

　　為貫徹落實(shí)新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規范建設項目竣工后建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收的程序和標準，我部制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》，見(jiàn)附件），現予公布。

　　建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實(shí)施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護部門(mén)對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進(jìn)行驗收。

　　《暫行辦法》中涉及的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》，環(huán)境保護部將另行發(fā)布?！叭珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺”將于2017年12月1日上線(xiàn)試運行，網(wǎng)址為http://47.94.79.251?？梢缘顷懎h(huán)境保護部網(wǎng)站查詢(xún)建設項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)技術(shù)規范（kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other）。

　　本公告自發(fā)布之日起施行。

　　特此公告。

　　附件：建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法

　　環(huán)境保護部

　　2017年11月20日

 

　　抄送：各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局。

　　環(huán)境保護部辦公廳2017年11月22日印發(fā)

 

 

 

 

 

 

建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條  為規范建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的程序和標準，強化建設單位環(huán)境保護主體責任，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于編制環(huán)境影響報告書(shū)（表）并根據環(huán)保法律法規的規定由建設單位實(shí)施環(huán)境保護設施竣工驗收的建設項目以及相關(guān)監督管理。

第三條  建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據包括：

（一）建設項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規、規章、標準和規范性文件；

（二）建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范；

（三）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。

第四條  建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照本辦法規定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對驗收內容、結論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得在驗收過(guò)程中弄虛作假。

環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監測所需的裝置、設備和工程設施等。

驗收報告分為驗收監測（調查）報告、驗收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項等三項內容。

第二章  驗收的程序和內容

第五條  建設項目竣工后，建設單位應當如實(shí)查驗、監測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測（調查）報告。

以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。

建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。

第六條  需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。

環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進(jìn)行調試。

調試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設備自行監測；也可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測。

第七條  驗收監測（調查）報告編制完成后，建設單位應當根據驗收監測（調查）報告結論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。

驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。

建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第八條  建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：

（一）未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；

（二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的；

（三）環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的；

（四）建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；

（五）納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；

（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的；

（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；

（八）驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；

（九）其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。

第九條  為提高驗收的有效性，在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。

第十條  建設單位在“其他需要說(shuō)明的事項”中應當如實(shí)記載環(huán)境保護設施設計、施工和驗收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外的其他環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。

相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負責實(shí)施與項目建設配套的防護距離內居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施的，建設單位應當積極配合地方政府或部門(mén)在所承諾的時(shí)限內完成，并在“其他需要說(shuō)明的事項”中如實(shí)記載前述環(huán)境保護對策措施的實(shí)施情況。

第十一條  除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：

（一）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；

（二）對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期；

（三）驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。

建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。

第十二條  除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。

第十三條  驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。

建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

第十四條  納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。

第三章  監督檢查

第十五條  各級環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法（試行）》等規定，通過(guò)“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度，強化建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理。要充分依托建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員的方式，同時(shí)結合重點(diǎn)建設項目定點(diǎn)檢查，對建設項目環(huán)境保護設施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工驗收等情況進(jìn)行監督性檢查，監督結果向社會(huì )公開(kāi)。

第十六條  需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會(huì )公開(kāi)驗收報告的，縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規定予以處罰，并將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)違法者名單。

第十七條  相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負責實(shí)施的環(huán)境保護對策措施未按時(shí)完成的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以依照法律法規和有關(guān)規定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門(mén)抓緊實(shí)施。

第四章  附  則

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十九條  本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

環(huán)評愛(ài)好者網(wǎng)附：

 驗收現行有效的法律關(guān)于竣工環(huán)保驗收的具體規定：

（一）《水污染防治法》（2008年版）第十七條“水污染防治設施應當經(jīng)過(guò)環(huán)境保護主管部門(mén)驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用”。2018年1月1日起實(shí)施《水污染防治法》（2017修訂版），其中已取消涉及驗收的相關(guān)條文。

（二）《環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年版）第十四條“建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書(shū)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收”。

（三）《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004修訂版）第十四條“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。