粵府(1999)74號

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
    環(huán)境保護是我國的一項基本同策。加強環(huán)境保護工作，不但有極為重要的現實(shí)意義，而且有十分深遠的戰略意義、為有效遏制環(huán)境污染，保護生態(tài)基本平衡，力爭到2000年我省主要江河水質(zhì)基本穩定，飲用水源水質(zhì)達到國家標準，城區超標噪聲基本得到扼制，全省環(huán)境質(zhì)量綜合水平有較大的提高，根據《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》和省人大常委會(huì )《關(guān)于繼續加強環(huán)境保護工作的決議》精神，特作如下決定： 

    一、制定規劃，分清職責，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制。

    各級人民政府要盡快編制本轄區的環(huán)境保護規劃，并納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展"九五"計劃，在年度計劃中下達主要指標；各地制定城市總體規劃。國土規劃時(shí)應明確保護與改善環(huán)境的目標和任務(wù)，并在規劃中編制環(huán)境保護篇章。各級政府在討論制訂經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃時(shí)，要吸收環(huán)保行政主管部門(mén)參加。

    地級以上市人民政府必須完成本轄區主要污染物排放總量控制計劃，實(shí)行排污許可證制度，保證到2000年主要污染物排放總量控制在規定水平。各級人民政府要切實(shí)加強劉一環(huán)保工作的領(lǐng)導，把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓，定期研究，解決環(huán)保工作中的問(wèn)題。要實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制，把環(huán)保工作情況列為各級人民政府每年向同級人大常委會(huì )報告工作的一項重要內容。各級環(huán)保行政主管部門(mén)要根據環(huán)保規劃；制定具體詳細的工作計劃，保證規劃的實(shí)施。 

    二、加強環(huán)保機構和隊伍建設。

    各級人民政府要建立健全環(huán)保工作機構，提高環(huán)保干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h級以上人民政府應設立環(huán)境保護監督管理機構，行使環(huán)境保護的統一監督管理職責。鎮一級也應逐步建立環(huán)保工作機構，配備專(zhuān)職干部。未設立環(huán)保專(zhuān)門(mén)機構的地區，其環(huán)保監督管理工作由上一級環(huán)保行政主管部門(mén)直接負責。地方各級環(huán)保行政主管部門(mén)主要負責人的任免應征求上一級環(huán)保行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。 

    三、加大環(huán)保執法力度。

    要積極配合省人大常委會(huì )加快地方環(huán)保立法，抓緊制定全省水污染防治條例、大氣污染防治條例、噪聲污染防治條例等地方法規，并及時(shí)制定政府規章。各級政府和環(huán)保部門(mén)要采取堅決措施，加大環(huán)保執法力度，切實(shí)履行統一監督管理的職能，嚴格依法辦事。要定期開(kāi)展環(huán)保執法檢查，對執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題要進(jìn)行追蹤監督，確保問(wèn)題得到真正解決。 

    四、買(mǎi)施"碧水工程計劃"，加強水源水質(zhì)保護工作。

    "九五"期間，我省將逐步實(shí)施"碧水工程計劃"，重點(diǎn)整治城市污水排放，確保飲用水源水質(zhì)。因此，要盡快完成全省飲用水源保護區的劃定，控制飲用水源污染，保證城市供水水質(zhì)符合國家標準；進(jìn)一步明確全省主要水系和近海水環(huán)境功能區劃分；及早編制珠江三角洲水環(huán)境規劃和韓江。北江、西江。鑒江等主要水源水質(zhì)保護規劃；配合國家跨世紀綠色工程計劃的實(shí)施，集中力量整治珠江廣州河段和汾江河、深圳河、岐江河、東莞運河、小東江、練江、淡水河、東深供水工程河等河流，保護及治理星湖、惠州西湖、新豐江水庫、公平水庫、鶴地水庫、高州水庫等水域。

    各級人民政府要繼續加快城鎮污水處理設施建設，地級以上市和水源保護重點(diǎn)城鎮均應建立二級污水處理設施，地級以上市的城市污水處理率要達到4O％以上。 

    五、發(fā)動(dòng)群眾，努力解決好城市區域的環(huán)境污染問(wèn)題。

    環(huán)保問(wèn)題與群眾利益息息相關(guān)。各級政府特別是環(huán)保工作邵門(mén)要深入實(shí)際；盡快建立群眾投訴受理制度，廣泛聽(tīng)取群眾對環(huán)保問(wèn)題的呼聲。對群眾反映強烈的環(huán)境污染問(wèn)題，必須立即采取措施限期解決，并定期向群眾公布處理進(jìn)展情況。

    為確保環(huán)境有效治理和不受污染，可依照國家有關(guān)規定，實(shí)行環(huán)保評價(jià)審批制度，并首先在污染嚴重的企業(yè)試行建設項目"三同時(shí)"保證金制度。對未按規定辦理有關(guān)手續的建設項目要重新補辦；對逾期不辦或拒不辦理的，由當地環(huán)保部門(mén)按規定作出處理。
要搞好農村環(huán)境保護和生態(tài)平衡，防止和控制污染產(chǎn)業(yè)向農村轉移。

    城市人民政府要繼續推行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。當前要突出抓好機動(dòng)車(chē)尾氣污染和噪聲污染問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步加強城市垃圾的管理和處理，逐步推行城市垃圾袋裝化，力爭2000年買(mǎi)現城市生活垃圾分類(lèi)收集、貯存、運輸和無(wú)害化處理。堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我省轉移。 

    六、拓寬資金渠道，增加環(huán)境保護投入。

    各級人民政府要認真貫徹國家關(guān)于"污染者付費、利用者補償。開(kāi)發(fā)者保護。破壞者恢復"的原則，拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入。要逐年提高環(huán)境污染防治投入占本地區問(wèn)期國民生產(chǎn)總值的比例。

    為加強全省環(huán)保綜合治理的調控能力，省政時(shí)決定設立"廣東省環(huán)境保護資金"1997-2000年省財政每年安排2000萬(wàn)元。各級政府可根據本地實(shí)際設立環(huán)境保護資金，專(zhuān)項用于發(fā)展當地環(huán)保事業(yè)。環(huán)保資金必須嚴格按照有關(guān)規定安排使用，具體辦法另行制定。

    各級環(huán)保行政主管部門(mén)要足額征收排污費，并按照"排污費高于治理成本"的原則，逐步提高現行排污收費標準。具體標準由省環(huán)保、物價(jià)、財政部門(mén)提出方案，報省政府審批。對征收的排污費要嚴格依照"收支兩條線(xiàn)"的制度使用管理?，F有企業(yè)技改資金中用于污染治理的比例原則上不得低于7％。

    生態(tài)環(huán)境的恢復由開(kāi)發(fā)利用或破壞者全面負責?？绲貐^的生態(tài)環(huán)境綜合整治，由相關(guān)地區政府和單位，根據各自責任負責治理。按照國家關(guān)于資源有償使用的原則，逐步開(kāi)征生態(tài)環(huán)境補償費。 

    七、加強環(huán)境保護科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。

    環(huán)境科學(xué)技術(shù)是新興的學(xué)科領(lǐng)域，各級政府和有關(guān)部門(mén)在長(cháng)期規劃和年度計劃和應優(yōu)先安然環(huán)境保護科研開(kāi)發(fā)項目，給予專(zhuān)項經(jīng)費扶持。"九五"期間，應特別加強節能降耗、清潔生產(chǎn)和生態(tài)保護的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)；選擇若干發(fā)電廠(chǎng)，進(jìn)行脫硫裝置試點(diǎn)；加強對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的扶持。引導，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團，開(kāi)發(fā)綠色標志產(chǎn)品。 

    八、深入開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高全民環(huán)境保護意識。

    環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存、發(fā)展和國家的興旺發(fā)達。要通過(guò)各種途徑廣泛宣傳環(huán)?？茖W(xué)知識和法律知識，提高對環(huán)境保護的重要性、長(cháng)期性和艱巨性的認識，提高廣大干部和群眾維護生態(tài)環(huán)境、遵守環(huán)保法律的自覺(jué)性，使人入了解環(huán)保，熱愛(ài)環(huán)保，支持環(huán)保。

    各級宣傳，教育部門(mén)和新聞單位應將環(huán)境保護宣傳教育納入本部門(mén)、本單位工作計劃，報刊、電臺、電視臺要免費為環(huán)保宣傳服務(wù)，開(kāi)辦環(huán)境保護專(zhuān)欄，對破壞環(huán)境、污染環(huán)境的違法行為和事件新聞單位要進(jìn)行公開(kāi)揭露和批評；大、中、小學(xué)校和各級干邵培訓計劃要增設環(huán)境保護課程。