國家環(huán)境保護總局文件

                                                                                                  環(huán)發(fā)〔2005〕125號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護局（廳），副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
    公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息是保障公眾環(huán)境知情權的重要措施，是促進(jìn)工業(yè)污染防治工作的重要手段，是環(huán)境政策和管理制度的改革與創(chuàng )新。2003年以來(lái)，我局與世界銀行合作，在部分省、市開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)試點(diǎn)工作，對促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規、加強污染治理，推動(dòng)公眾參與等起到了積極作用。為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“要積極創(chuàng )造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會(huì )力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺”的指示精神，我局決定在全國推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗，加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作，現提出以下意見(jiàn)。 

　　一、充分認識開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的重要性 

　　加強企業(yè)環(huán)境監管，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，各地通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，加大環(huán)保執法力度，工業(yè)污染防治取得較大進(jìn)展，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制。但是，企業(yè)超標排污現象仍時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污染物排放情況日趨復雜，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛、群體性事件逐年增多，加強企業(yè)環(huán)境監管仍是一項長(cháng)期和緊迫的任務(wù)。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和信息等各種監管手段，特別是發(fā)揮公眾參與和社會(huì )監督的作用，是當前提高環(huán)境監管效率、促進(jìn)企業(yè)污染防治的有效措施。
 
　　隨著(zhù)人民生活水平的提高，公眾環(huán)境意識普遍增強，要求政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，接受社會(huì )監督的愿望日益迫切。企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)是環(huán)保部門(mén)將企業(yè)遵守環(huán)保法律法規的情況，以直觀(guān)明了的形式向社會(huì )公開(kāi)的環(huán)境管理手段。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)有利于增強企業(yè)的環(huán)境守法和社會(huì )責任意識，有利于保障人民群眾的環(huán)境權益，化解因污染問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境糾紛，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)改進(jìn)工作方式、提高環(huán)境管理水平。各級環(huán)保部門(mén)要充分認識實(shí)施企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的重要意義，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。 

　　二、明確企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作的目標和原則 

　　從2006年起，各省、自治區、直轄市要選擇部分地區開(kāi)展試點(diǎn)工作，有條件的地區要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)；到2010年前，全國所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)，并納入社會(huì )信用體系建設。 

　　開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)，應當堅持以下原則： 

　　——統籌規劃，扎實(shí)推進(jìn)。要提高認識，明確職責，制定工作計劃，做好宣傳動(dòng)員、機構建設、人員培訓、部門(mén)協(xié)調等各項基礎工作，有步驟地推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)。 

　　——因地制宜，突出重點(diǎn)。要結合本地區實(shí)際情況，把對當地經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境影響大、社會(huì )普遍關(guān)注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價(jià)的重點(diǎn)對象，采取切實(shí)可行的評價(jià)方式，確保評價(jià)工作的積極效果。
 
　　——程序嚴密，公正透明。要認真制定企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作程序，并嚴格執行，力求評價(jià)過(guò)程公開(kāi)、評價(jià)方法科學(xué)、評價(jià)結果公正。 

　　——動(dòng)態(tài)管理，持續改進(jìn)。要及時(shí)跟蹤企業(yè)和社會(huì )各界對評價(jià)情況的反應，不斷改進(jìn)工作，建立配套的獎懲措施，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)提高評價(jià)工作水平，引導企業(yè)不斷改善環(huán)境行為。
 
　　三、認真做好企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的組織實(shí)施 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)是由環(huán)保部門(mén)根據企業(yè)的環(huán)境信息，按照一定的程序和指標，對其環(huán)境行為進(jìn)行綜合評價(jià)定級。評價(jià)結果通常分為很好、好、一般、差和很差，為方便公眾了解和辯識，以綠色、藍色、黃色、紅色和黑色分別進(jìn)行標示，并向社會(huì )公布。
 
　　綠色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求，通過(guò)ISO14001認證或者通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，模范遵守環(huán)境保護法律法規。 

　　藍色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準和環(huán)境管理要求，沒(méi)有環(huán)境違法行為。 

　　黃色：企業(yè)達到國家或地方污染物排放標準，但超過(guò)總量控制指標，或有過(guò)其他環(huán)境違法行為。 

　　紅色：企業(yè)做了控制污染的努力，但未達到國家或地方污染物排放標準，或者發(fā)生過(guò)一般或較大環(huán)境事件。 

　　黑色：企業(yè)污染物排放嚴重超標或多次超標，對環(huán)境造成較為嚴重影響，有重要環(huán)境違法行為或者發(fā)生重大或特別重大環(huán)境事件。 

　　各省、自治區、直轄市環(huán)保部門(mén)要統一組織和指導本行政區企業(yè)的環(huán)境行為評價(jià)工作。地市級環(huán)保部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區企業(yè)的環(huán)境行為評價(jià)工作，并向社會(huì )公布評價(jià)結果。
 
　?。ㄒ唬┙C構 

　　環(huán)保部門(mén)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作，要成立工作機構，負責組織實(shí)施。要積極爭取當地政府的支持，成立由政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)參加的企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作領(lǐng)導小組；組織有關(guān)專(zhuān)家成立技術(shù)組，負責技術(shù)指導。 

　?。ǘ┐_定評價(jià)對象 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)對象應當包括：嚴重超標和超總量控制指標排污的企業(yè)、使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強烈的排污企業(yè)、在當地有重要影響的企業(yè)（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）和其它重點(diǎn)污染源。參加環(huán)境行為評價(jià)企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達到當地工業(yè)排污總量的80%以上。有條件的地方，可以探索將第三產(chǎn)業(yè)納入企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)范圍。 

　?。ㄈ┐_定企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)標準 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)指標體系，包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會(huì )行為、環(huán)境守法或違法行為等方面。各地要按照《企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)技術(shù)指南》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），選擇適合當地情況的環(huán)境行為評價(jià)標準類(lèi)別（A類(lèi)或B類(lèi)）。 

　?。ㄋ模?shí)施步驟 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的實(shí)施可以分為準備、評價(jià)、公開(kāi)、持續實(shí)施等四個(gè)階段。在準備階段，做好組織領(lǐng)導和宣傳動(dòng)員工作；在評價(jià)階段，做好數據核實(shí)和部門(mén)協(xié)調工作；在公開(kāi)階段，做好結果反饋和效果評估工作；在持續實(shí)施階段，做好政策制定和制度銜接工作。企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)周期一般為半年或一年，有條件的地區可以縮短評價(jià)周期并增加公布頻次。 

　　在實(shí)施過(guò)程中，為保證評價(jià)的客觀(guān)、公正，環(huán)保部門(mén)要切實(shí)抓好評價(jià)工作中的幾個(gè)重要環(huán)節：將初步評價(jià)結果書(shū)面告知有關(guān)企業(yè)，做好復審工作；認真核定企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)結果，并在政府網(wǎng)站或當地主要媒體上進(jìn)行公示，征求社會(huì )各方面意見(jiàn)；當企業(yè)環(huán)境行為發(fā)生較大變化時(shí)，應及時(shí)重新評定并公布；定期組織企業(yè)所在地單位和居民代表，參加企業(yè)污染控制情況報告會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)治理污染情況報告，以便實(shí)施公眾監督。
 
　　四、加強企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作的領(lǐng)導 

　　各級環(huán)保部門(mén)要高度重視企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作，加強組織協(xié)調，將評價(jià)工作納入年度工作計劃并給予必要的經(jīng)費保證?？蓪⑵髽I(yè)環(huán)境行為評價(jià)結果通報國土、工商、銀行及證券監管等部門(mén)，并積極將評價(jià)結果納入社會(huì )信用體系或建設環(huán)境信用體系；應組織和幫助評價(jià)結果屬于一般、差和很差的企業(yè)制定有針對性的整改計劃，并督促和幫助其認真落實(shí)，盡快改善環(huán)境行為。 

　　企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作涉及環(huán)境監測、監察、統計、污染控制等各方面。各級環(huán)保部門(mén)要加強環(huán)?；A工作，按照企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)工作的需要，建立企業(yè)環(huán)境行為數據庫和相應的管理信息系統，以保證數據來(lái)源的合法性及數據的準確性。 

　　各級環(huán)保部門(mén)要積極探索制定有利于推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)的政策措施。對于環(huán)境行為評價(jià)結果連續兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專(zhuān)項資金項目、清潔生產(chǎn)示范項目、循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目，申請上市或再融資的，可免除環(huán)保核查；對于環(huán)境行為評價(jià)結果為紅色和黑色的企業(yè)要實(shí)行限期治理；連續兩次以上評價(jià)結果為黑色的企業(yè)，應責令其停產(chǎn)整治，仍然達不到環(huán)保要求的，應報請同級人民政府實(shí)施關(guān)閉。

　　附件：企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)技術(shù)指南
　　 
　　                                                                                                  二○○五年十一月二十一日