深貿工源字〔2007〕39號

                                                                                                      2007年5月22日

    為促進(jìn)和鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家環(huán)?？偩至畹?6號），市貿易工業(yè)局、環(huán)境保護局、科技和信息局聯(lián)合制定了《深圳市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細則》，自印發(fā)之日起施行。

 

 

                                                                                                  第一章    總        則

    第一條    為促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，規范清潔生產(chǎn)審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家環(huán)境保護總局令第16號），結合深圳實(shí)際，制定本細則。

    第二條    本細則適用于深圳市行政區域內從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。

    第三條    本細則所稱(chēng)的清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，通過(guò)對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)?？尚械那鍧嵣a(chǎn)方案的過(guò)程。

    第四條    市工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市環(huán)保部門(mén)和科技部門(mén)負責組織、協(xié)調、指導、監督全市的清潔生產(chǎn)審核工作。

    第五條    各區工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同區環(huán)保部門(mén)組織、協(xié)調、指導、監督本轄區范圍內清潔生產(chǎn)審核工作，并建立市、區、街道辦三級聯(lián)動(dòng)機制，共同鼓勵和推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作。

    第六條    清潔生產(chǎn)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強制審核相結合、企業(yè)自行審核與外部協(xié)助審核相結合原則，根據不同行業(yè)有序推進(jìn)，注重實(shí)效。

 

                                                                                 第二章    清潔生產(chǎn)審核范圍

    第七條    清潔生產(chǎn)審核分自愿性審核和強制性審核。

    達到國家和廣東省規定的污染物排放標準以及深圳市規定的總量控制指標的企業(yè)，為進(jìn)一步節約能源、減少污染物排放量，可以自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

    有下列情況之一的，應當實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核：

    （一）污染物排放超過(guò)國家和廣東省排放標準，或者污染物排放總量超過(guò)深圳市政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)。

    （二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

    有毒有害原料或物質(zhì)主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

    第八條    第七條第三款第（一）項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各級環(huán)境保護部門(mén)按照管理權限提出初選名單（附環(huán)境監測機構出具的監測報告或有毒有害原輔料進(jìn)貨憑證、分析報告）及企業(yè)基本情況，報市環(huán)境保護部門(mén)確定后，書(shū)面通知企業(yè)，同時(shí)，由市環(huán)境保護部門(mén)將名單在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布。第七條第三款第（二）項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由市、區環(huán)境保護部門(mén)按照管理權限提出初選名單，并由市環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同市工業(yè)主管部門(mén)，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書(shū)面通知企業(yè)，并在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布。
 

                                                                              第三章    清潔生產(chǎn)審核工作程序和驗收內容

    第九條    清潔生產(chǎn)審核內部工作程序：

    （一）審核準備。開(kāi)展培訓和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計劃；

    （二）預審核。在對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調查的基礎上，通過(guò)定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標；

    （三）審核。通過(guò)對生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料、水、電、氣等資源生產(chǎn)平衡優(yōu)化模型，找出物料流失、資源浪費環(huán)節和污染物產(chǎn)生的原因；

    （四）實(shí)施方案的擬訂和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行深入分析，提出若干套清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，對方案可行性進(jìn)行初步論證和篩選；

    （五）實(shí)施方案的確定。對初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定符合企業(yè)實(shí)際、切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案；

    （六）編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應當包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程和目標、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計劃等；

    （七）持續清潔生產(chǎn)運行管理機制的建立。

    第十條    清潔生產(chǎn)審核驗收的主要內容：

    （一）審核過(guò)程是否真實(shí)、規范，方法是否合理；

    （二）審核報告是否如實(shí)反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無(wú)害化（包括轉移、安全處理）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉移情況；

    （三）清潔生產(chǎn)目標的設定是否科學(xué)可行并具有一定的前瞻性，是否符合國家和我市環(huán)保目標、方針、政策，是否符合國家和我市的產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和我市相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準；

    （四）清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問(wèn)題；

    （五）審核報告中是否分析企業(yè)達標的具體方案和措施、達標時(shí)間承諾的現實(shí)可能性；

    （六）審核報告中是否明確企業(yè)持續清潔生產(chǎn)的機制和措施；

    （七）清潔生產(chǎn)審核提出的免費、低費方案的實(shí)施情況，中費、高費方案及實(shí)施計劃是否切實(shí)可行。
 

                                                                                第四章    清潔生產(chǎn)審核組織與管理

    第十一條    清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開(kāi)展為主，不具備獨立自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托咨詢(xún)服務(wù)機構協(xié)助組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。咨詢(xún)服務(wù)機構可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)過(guò)程診斷分析等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報告，直至完成清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)清潔生產(chǎn)驗收。

    第十二條    自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應向市工業(yè)主管部門(mén)提出申請并上報擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內容、程序組織實(shí)施。

    第十三條    實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)自行組織開(kāi)展審核的，應在名單公布后45個(gè)工作日內，將審核計劃、審核組織、人員基本情況報市環(huán)境保護部門(mén)。

    實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)委托咨詢(xún)服務(wù)機構進(jìn)行審核，應在名單公布后45個(gè)工作日內，將審核機構的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時(shí)間和履行合同限期的材料報市環(huán)境保護部門(mén)。

    第十四條    鼓勵有條件的企業(yè)自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

    屬強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具有5名以上經(jīng)國家培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應的工作經(jīng)驗，其中至少有一名人員具備高級職稱(chēng)，并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

    其他企業(yè)，如自行組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應具有2名以上經(jīng)國家培訓合格的清潔生產(chǎn)審核人員，其中至少有一名人員具備高級職稱(chēng)。

    第十五條    開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢(xún)服務(wù)機構，應當取得省級以上清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)認證。市有關(guān)部門(mén)應在相關(guān)媒體不定期地公示取得清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)機構，以便企業(yè)選擇。為保證清潔生產(chǎn)審核工作的質(zhì)量，市有關(guān)部門(mén)可有選擇地推薦有清潔生產(chǎn)審核資質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)機構為企業(yè)清潔生產(chǎn)咨詢(xún)服務(wù)，咨詢(xún)服務(wù)機構應與推薦部門(mén)簽訂清潔生產(chǎn)審核責任書(shū)。同時(shí)，咨詢(xún)服務(wù)機構應當為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

    第十六條    自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核或直接委托咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在完成清潔生產(chǎn)審核后應及時(shí)報市工業(yè)主管部門(mén)和市環(huán)境保護部門(mén)備案，以便安排組織清潔生產(chǎn)審核驗收。市工業(yè)主管部門(mén)分批將完成清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)名單報省經(jīng)貿部門(mén)，由省經(jīng)貿、環(huán)保、科技等部門(mén)根據《廣東省清潔生產(chǎn)審核驗收辦法》和咨詢(xún)服務(wù)機構提交的清潔生產(chǎn)審核報告、按照清潔生產(chǎn)驗收內容組織專(zhuān)家進(jìn)行驗收。

    第十七條    第七條第三款第（一）項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應當在名單公布后一個(gè)月內，在市相關(guān)媒體或者網(wǎng)站上公布主要污染物排放情況，接受公眾監督。公布的主要內容包括：企業(yè)名稱(chēng)、規模；法定代表人、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車(chē)間所在地址、主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱(chēng)、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應執行的排放標準、規定的總量限額以及排污費交納情況等。環(huán)境保護部門(mén)按照管理權限對企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。

    第十八條    列入實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應當在名單公布后兩個(gè)月內開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，在一年內，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市環(huán)境保護部門(mén)。屬第七條第三款第（二）項規定實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)5年。
第十九條  實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如未能通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收，則應在一個(gè)月內重新開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，在6個(gè)月內，將《清潔生產(chǎn)審核報告》上報市環(huán)境保護部門(mén)；通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的，在驗收后的兩年內應當按年度向市環(huán)境保護部門(mén)提交實(shí)施持續性清潔生產(chǎn)情況報告。

    第二十條    市工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市環(huán)境保護部門(mén)建立深圳市清潔生產(chǎn)專(zhuān)家庫，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
 

                                                                                      第五章    獎勵和處罰

    第二十一條    對自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，市政府有關(guān)專(zhuān)項資金（基金）對實(shí)施清潔生產(chǎn)發(fā)生的費用（審核、驗收等）給予資助。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收，且清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著(zhù)的企業(yè)，市政府給予表彰和獎勵，并在市有關(guān)媒體公布宣傳。為推動(dòng)市、區、街道辦三級聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)全市企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，各區可參照省、市的獎勵辦法給予獲得清潔生產(chǎn)審核驗收的轄區內企業(yè)適當獎勵。我市清潔生產(chǎn)獎勵資助辦法另行制定。

    第二十二條    對于企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費項目，市政府有關(guān)專(zhuān)項資金（基金）給予優(yōu)先支持。市中小企業(yè)發(fā)展資金每年安排適當的資金鼓勵、資助中小企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

    第二十三條    市有關(guān)部門(mén)在制定和實(shí)施投資計劃時(shí)，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度，并將有利于清潔生產(chǎn)的技術(shù)、產(chǎn)品列入《深圳市產(chǎn)業(yè)導向目錄》。

    第二十四條    市環(huán)保部門(mén)收取的排污收費資金每年應當安排一定額度用于支持企業(yè)清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產(chǎn)項目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗收合格的，市政府有關(guān)部門(mén)在排污費使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產(chǎn)審核驗收通過(guò)的企業(yè)可以申報環(huán)境友好企業(yè)。

    第二十五條    市有關(guān)部門(mén)要重視技術(shù)進(jìn)步的作用，積極做好先進(jìn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品在清潔生產(chǎn)工作中推廣和應用。市科技主管部門(mén)應加大科研支持力度，為清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

    第二十六條    對自愿組織清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，在申請享受政府有關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，政府各部門(mén)應優(yōu)先支持，并給予享受“直通車(chē)”服務(wù)待遇。

    第二十七條    企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的費用，除政府資助、獎勵資金外，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或相關(guān)費用科目。企業(yè)應當根據實(shí)際情況建立企業(yè)內部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對在清潔生產(chǎn)工作中成效顯著(zhù)的人員，給予一定的獎勵。

    第二十八條    違反第十三條、第十九條規定的，由市環(huán)境保護部門(mén)責令其限期改正，拒不改正的，根據有關(guān)法律、法規給予處罰。
第二十九條    違反本細則規定的其它違法行為，依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》有關(guān)規定追究法律責任。
 

                                                                                       第六章    附        則

    第三十條    本細則由市工業(yè)主管部門(mén)會(huì )同市環(huán)境保護部門(mén)和科技部門(mén)負責解釋。

    第三十一條    本細則自公布之日起施行。