2007年5月21日發(fā)布

 

                                                                                        第一章    總則

    第一條    為了加強和規范環(huán)境保護專(zhuān)項資金的使用和管理，提高環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據《排污費征收使用管理條例》和《排污費資金收繳使用管理辦法》，結合我市環(huán)境保護工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條    本辦法所稱(chēng)的市環(huán)境保護專(zhuān)項資金是指市環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保部門(mén)）依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金。

    第三條    環(huán)境保護專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）的使用和管理堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行“專(zhuān)家評審、社會(huì )公示、政府決策、績(jì)效評價(jià)”的管理模式。
 

                                                                                  第二章    管理職責及分工

    第四條    市環(huán)保部門(mén)職責：

    （一）向市財政部門(mén)提出年度專(zhuān)項資金預算；

    （二）編制年度專(zhuān)項資金決算；

    （三）編制年度資助指南，受理項目申請、組織項目考察、專(zhuān)家評審、招標和公示等，負責專(zhuān)項資金項目庫的管理；

    （四）會(huì )同市財政部門(mén)制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細則和操作規程；

    （五）會(huì )同市財政部門(mén)下達專(zhuān)項資金年度使用計劃；

    （六）負責跟蹤、檢查專(zhuān)項資金使用和項目實(shí)施情況，建立資助企業(yè)和資助項目的檔案并進(jìn)行管理，負責項目驗收，組織開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。

    第五條          市財政部門(mén)職責：

    （一）審核安排年度專(zhuān)項資金預算，審核年度專(zhuān)項資金支出結構；

    （二）審批年度專(zhuān)項資金決算；

    （三）會(huì )同市環(huán)保部門(mén)下達專(zhuān)項資金計劃、制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細則和操作規程；

    （四）辦理專(zhuān)項資金撥款，監督檢查專(zhuān)項資金使用情況，負責專(zhuān)項資金使用績(jì)效評價(jià)。

    第六條    專(zhuān)項資金使用單位責任：

    （一）如實(shí)提供相關(guān)的審批資料；

    （二）制定項目投資預算，落實(shí)項目實(shí)施的條件和配套資金；

    （三）對專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；

    （四）接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查和驗收；

    （五）按要求提供項目執行情況的報告及附屬材料。

    第七條    審計部門(mén)應當加強對環(huán)境保護專(zhuān)項資金使用和管理的審計監督。
 

                                                             第三章    資助對象、資助范圍和支出結構

    第八條  專(zhuān)項資金的資助對象是在深圳市注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。其中，排放污染物的企事業(yè)單位，還必須是已按規定進(jìn)行了排污申報登記，按時(shí)足額繳納排污費，且沒(méi)有重大環(huán)境違法行為。

    第九條    專(zhuān)項資金使用范圍：

    （一）重點(diǎn)污染源防治項目，包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項目；

    （二）區域性污染防治項目，主要用于跨流域、跨地區的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

    （三）污染防治新技術(shù)、新工藝及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推廣應用項目，主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)和資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用以及生態(tài)工業(yè)園污染防治項目的建設；

    （四）重點(diǎn)生態(tài)破壞治理項目，主要用于飲用水源地污染治理項目，以及其它大氣、水、土壤等自然生態(tài)系統的恢復工程；

    （五）重大污染突發(fā)事件應急物資、應急設備的儲備；

    （六）國務(wù)院規定的其他污染防治項目。

    專(zhuān)項資金不得用于以下項目：

    （一）環(huán)境衛生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項目；

    （二）已列入市、區兩級政府統一規劃，明確資金來(lái)源的污染防治項目。

    第十條    專(zhuān)項資金采取無(wú)償補助和貸款貼息兩種使用方式。

    專(zhuān)項資金的80%以上用于對重點(diǎn)項目的資助。重點(diǎn)項目的認定標準另行制定。
       

                                                                         第四章      資助條件和標準

    第十一條    專(zhuān)項資金資助的項目應具備以下條件：

    （一）項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，同時(shí)符合本辦法規定的專(zhuān)項資金資助范圍，且已經(jīng)納入我市環(huán)境保護的有關(guān)規劃和環(huán)保項目庫管理；

    （二）項目實(shí)施后應有利于減少流域或區域污染負荷，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護區域生態(tài)安全，具有較好的環(huán)境效益；

    （三）已按有關(guān)規定完成可行性研究報告和環(huán)境影響報告書(shū)，具備開(kāi)工條件或正在建設，項目計劃建設周期一般不超過(guò)2年；

    （四）項目的自有資金不低于該項目投資總額的60%。

    第十二條    在建項目只能申請一次無(wú)償補助或貸款貼息，已完工項目只能申請一次貸款貼息。

    對重點(diǎn)項目的無(wú)償補助不超過(guò)600萬(wàn)元，貸款貼息不超過(guò)300萬(wàn)元；對非重點(diǎn)項目的無(wú)償補助不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款貼息不超過(guò)100萬(wàn)元。確有需要超過(guò)以上額度的項目，環(huán)保部門(mén)按程序對該項目審查后會(huì )財政局報市政府單項審批。

    貸款貼息金額以企業(yè)實(shí)際已支付的利息為依據確定，項目承擔單位應提供貸款合同及其繳付利息憑證。
 

                                                                第五章    資助申報和審查程序

    第十三條  市環(huán)保部門(mén)提出年度專(zhuān)項資金預算，市財政部門(mén)審核制訂年度資金支出結構意見(jiàn)，報分管環(huán)境保護的市長(cháng)審批后執行。

    第十四條  專(zhuān)項資金申請由市環(huán)保部門(mén)受理。

    項目單位需將以下材料報送市環(huán)保部門(mén)：

    （一）申請專(zhuān)項資金的正式文件；

    （二）專(zhuān)項資金項目申請表；

    （三）項目可行性研究報告及其他需要的材料。

    第十五條    市環(huán)保部門(mén)對項目申報條件、材料完整性等進(jìn)行形式審查，不符合要求的應在一個(gè)月內退回并書(shū)面說(shuō)明理由。

    第十六條    通過(guò)形式審查的項目，由市環(huán)保部門(mén)負責組織有關(guān)專(zhuān)家對項目進(jìn)行評審，同時(shí)，另外組織有關(guān)工作人員對項目進(jìn)行實(shí)地考察。專(zhuān)家評審工作和工作人員實(shí)地考察工作應分別獨立進(jìn)行。

    經(jīng)評審符合要求而且專(zhuān)家評審意見(jiàn)和實(shí)地考察意見(jiàn)相一致的項目，才能納入項目庫管理。

    第十七條  專(zhuān)項資金的審查程序如下：

    （一）市環(huán)保部門(mén)應根據專(zhuān)項資金情況，按照項目的輕重緩急順序從項目庫中選出擬資助項目；

    （二）市環(huán)保部門(mén)將擬資助項目的安排意見(jiàn)送市財政部門(mén)進(jìn)行復核；

    （三）市財政部門(mén)復核后，市環(huán)保部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公示5個(gè)工作日；

    （四）市環(huán)保部門(mén)根據社會(huì )公示結果，進(jìn)一步篩選項目后,會(huì )同市財政部門(mén)下達專(zhuān)項資金使用計劃；

    （五）除貸款貼息外，市環(huán)保部門(mén)和專(zhuān)項資金使用單位簽訂專(zhuān)項資金投入及使用合同；

    （六）市財政部門(mén)按照本辦法和資助對象有關(guān)規定撥付專(zhuān)項資金。

        申請使用中央和省級環(huán)境保護專(zhuān)項資金，由市財政部門(mén)會(huì )同市環(huán)保部門(mén)從項目庫中篩選出推薦項目。中央和省另有規定的，按照中央和省的有關(guān)規定執行。
 

                                                                     第六章    資金和項目管理

    第十八條    獲得無(wú)償補助的項目單位必須在監管銀行開(kāi)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。項目具備開(kāi)工條件并正式實(shí)施后，市財政部門(mén)撥付無(wú)償補助資金到項目單位的專(zhuān)用賬戶(hù)。項目單位應在財政專(zhuān)項資金到位起30個(gè)工作日內將等量的資金存入專(zhuān)戶(hù)，與專(zhuān)項資金一起按項目資金計劃使用。

    市環(huán)保部門(mén)對無(wú)償補助資金的使用和項目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理，資金使用超出范圍的，可授權監管銀行拒付，市財政部門(mén)負責確定監管銀行并定期進(jìn)行考核。

    第十九條  對貸款貼息的項目，必須通過(guò)市環(huán)保部門(mén)組織的項目驗收并合格后，由市財政部門(mén)一次性將貼息撥付給項目單位。

    第二十條  項目單位應當嚴格按照國家和我市有關(guān)招投標管理規定，對其實(shí)施的污染防治項目進(jìn)行招投標。

    第二十一條  項目單位必須嚴格執行項目預算，確保項目進(jìn)度和質(zhì)量。項目實(shí)施過(guò)程中要嚴格執行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規章制度，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，符合政府采購條例規定的，應按規定辦理政府采購。

    第二十二條  項目單位應按預定時(shí)間完成項目，確因特殊原因無(wú)法按期完成的，須向市環(huán)保部門(mén)遞交延期完成報告；項目因故取消，或因不可抗力無(wú)法繼續實(shí)施，或繼續實(shí)施已無(wú)必要時(shí)，項目單位應向市環(huán)保部門(mén)申報項目終止，由市環(huán)保部門(mén)委托中介機構進(jìn)行審計，并負責催促項目單位將申請的專(zhuān)項資金歸還市財政部門(mén)。

    第二十三條  項目竣工后3個(gè)月內，項目單位應當向市環(huán)保部門(mén)申請項目驗收，并提交以下資料：

    （一）項目單位申請驗收的正式文件；

    （二）項目竣工資金決算表；

    （三）市環(huán)保監測部門(mén)出具的監測報告；

    （四）專(zhuān)項資金項目驗收表；

    （五）市環(huán)保部門(mén)要求的其他資料。

    市環(huán)保部門(mén)接到驗收申請后，經(jīng)審查符合驗收要求的，應在1個(gè)月內組織專(zhuān)家進(jìn)行項目驗收。

    未完成項目的年度結余無(wú)償補助，結轉下一年度繼續使用，并應于年度終了后15日內將專(zhuān)項資金使用情況報告市環(huán)保部門(mén)和市財政部門(mén)。

    已完成并通過(guò)驗收的項目所結余的無(wú)償補助，由市財政部門(mén)負責收回。
 

                                                                           第七章   監督和檢查

    第二十四條    市環(huán)保部門(mén)負責對項目治理方案、項目實(shí)施進(jìn)度和污染物削減措施等情況進(jìn)行監督檢查；負責對專(zhuān)項資金的使用和配套資金的到位情況進(jìn)行日常跟蹤管理，對項目實(shí)施組織績(jì)效評價(jià)。財政部門(mén)對專(zhuān)項資金管理和使用進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，并開(kāi)展整體績(jì)效評價(jià)。項目績(jì)效評價(jià)結果將作為審查申請人再次申請專(zhuān)項資金的參考依據。審計部門(mén)負責對專(zhuān)項資金的使用和管理進(jìn)行審計監督和評價(jià)。

    第二十五條    項目單位違反合同規定導致項目延期、取消或終止的，或違反財經(jīng)紀律，虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專(zhuān)項資金的，由市財政部門(mén)責令改正，同時(shí)按照《財政違法行為處罰處分條例》規定的權限由市財政、審計、監察機關(guān)進(jìn)行處理、處分或處罰。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

    對存在上款違規行為的單位，市環(huán)保部門(mén)5年內不受理資助申請，并將受資助單位及責任人列入政府資助誠信黑名單。

    第二十六條  受委托的社會(huì )中介機構在項目和經(jīng)費的評審、評估和審計過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專(zhuān)項資金資助單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市環(huán)保部門(mén)取消其項目和經(jīng)費的評審、評估和審計資格；造成專(zhuān)項資金損失的，由相關(guān)部門(mén)依法追究法律責任。

    市財政部門(mén)按照《會(huì )計法》、《注冊會(huì )計師法》和《深圳經(jīng)濟特區注冊會(huì )計師條例》等有關(guān)法律法規對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰。

    第二十七條  參與評審、評估的專(zhuān)家以權謀私或弄虛作假的，由有關(guān)主管部門(mén)取消其咨詢(xún)專(zhuān)家資格，并在新聞媒體上公布；應追究責任的，按有關(guān)規定執行，構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

    第二十八條  專(zhuān)項資金管理工作人員違反本辦法，不認真履行職責，使專(zhuān)項資金管理工作出現失誤，經(jīng)查證屬實(shí)的，或與項目單位人員串通、弄虛作假，或利用職務(wù)之便，收受他人賄賂的，由市財政、監察等部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關(guān)工作人員行政過(guò)錯責任追究暫行辦法》規定的權限對責任人進(jìn)行處理。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
                   

                                                                                     第八章      附則

    第二十九條    專(zhuān)項資金管理費用按照有關(guān)規定列入年度部門(mén)預算申報安排。

    第三十條    本辦法頒布之前市環(huán)保部門(mén)單獨或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)專(zhuān)項資金使用管理規定與本辦法相抵觸的，停止執行。

    第三十一條    本辦法自公布之日起施行。