深發(fā)(2007)1號

                                                                                            (  2007  年1  月9  日)

                                                   
 
    為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設和諧深圳效益深圳和國際化城市、國家創(chuàng )新型城市，根據《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005  ]  39  號）和第六次全國環(huán)境保護大會(huì )精神，現就我市加強環(huán)境保護建設生態(tài)市作出如下決定。

    一、全面突出環(huán)境保護的戰略地位，建設充滿(mǎn)活力的可持續發(fā)展生態(tài)市

    （一）建設生態(tài)市的重要性和緊迫性。

    深圳經(jīng)濟特區建立以來(lái)，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，在經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展的同時(shí)，我市環(huán)境保護工作不斷加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭基本得到遏制，并獲得了“國家環(huán)境保護模范城市”、“全球環(huán)境500  佳”等榮譽(yù)，為建設可持續發(fā)展的生態(tài)市奠定了良好的基礎。但是，短時(shí)間高強度的開(kāi)發(fā)建設，使其他城市分階段緩釋出來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，在深圳集中顯現，資源環(huán)境對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約不斷加劇，“四個(gè)難以為繼”的矛盾日益突出。深圳要在新世紀新階段實(shí)現新的更大發(fā)展，就必須切實(shí)探索和形成破解資源環(huán)境緊約束的科學(xué)發(fā)展對策，推動(dòng)自主創(chuàng )新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護，建設生態(tài)城市。生態(tài)市是以系統生態(tài)學(xué)理念為指導的一種理想城市發(fā)展模式。它通過(guò)綜合協(xié)調城市經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)與資源環(huán)境間的相互關(guān)系，實(shí)現城市經(jīng)濟持續穩定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì )文明高度發(fā)達。因此，在進(jìn)一步鞏固和深化“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng )建成果的基礎上，貫徹環(huán)境優(yōu)先方針，全面推進(jìn)生態(tài)市建設，是深圳在新的發(fā)展時(shí)期的更高追求，是深圳全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，克服“四個(gè)難以為繼”，實(shí)現和諧深圳效益深圳發(fā)展目標的必然選擇。各級黨委、政府必須站在全局的高度和事關(guān)深圳長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度，充分認識到深圳建設生態(tài)市的重要性和緊迫性，切實(shí)把建設生態(tài)市的各項措施落到實(shí)處。

    （二）建設生態(tài)市的總體要求和基本原則。

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深刻把握我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性特征，以轉變發(fā)展模式為主線(xiàn)，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏(yíng)，加快構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系、自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系、和諧友好的生態(tài)文化體系、權責明晰的生態(tài)環(huán)境執法和保障體系，努力開(kāi)創(chuàng )以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)社會(huì )和諧的新局面，把深圳建設成為充滿(mǎn)活力的可持續發(fā)展生態(tài)市。

    在實(shí)際工作中應把握好以下幾項原則：

    ——堅持環(huán)境優(yōu)先。自覺(jué)遵循自然規律和經(jīng)濟規律，把環(huán)境優(yōu)先的理念體現在經(jīng)濟工作的指導思想和宏觀(guān)決策上，落實(shí)到具體工作中，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)自覺(jué)服從環(huán)保要求，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

    ——堅持以人為本。把滿(mǎn)足市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)，保障和鼓勵全社會(huì )參與環(huán)境保護，堅決維護群眾環(huán)境權益，切實(shí)解決市民關(guān)注的影響群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。

    ——堅持重點(diǎn)突破。重點(diǎn)從源頭上防治污染和保護生態(tài)環(huán)境，加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合整治力度，有計劃、有層次地推進(jìn)生態(tài)市建設。著(zhù)力推進(jìn)特區外環(huán)境保護，實(shí)現特區內外生態(tài)建設均衡協(xié)調發(fā)展。

    ——堅持機制創(chuàng )新。突出加強管理體制創(chuàng )新，建立和完善環(huán)境保護長(cháng)效機制。嚴格環(huán)境保護績(jì)效考核，增強環(huán)境監管的協(xié)調性、整體性。大力推進(jìn)區域、部門(mén)和社會(huì )等多種資源的優(yōu)化配置，建立統一、協(xié)調、高效的環(huán)境監管體系。

    （三）建設生態(tài)市的工作目標。

    到2010  年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到根本遏制，城區內重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類(lèi)水體，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統功能不斷增強，公眾生態(tài)意識普遍提高。環(huán)保投資占GDP  比重達到3  ％以上；單位GDP  能耗控制在0  .  531  噸標煤／萬(wàn)元以下，單位GDP  水耗控制在27m3／萬(wàn)元以下；環(huán)境保護基礎設施配套完善，城市污水集中處理率達到80  ％以上，污水回用率達到20  ％以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達到95  ％以上，危險廢物處理處置率達到100  %  ；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量在2005  年基礎上削減20  ％。

    到2020  年，環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現良性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全面建成生態(tài)市。

    二、以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，建立協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系

    （四）按環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局。

    實(shí)施《  深圳生態(tài)市建設規劃》，將全市劃分為重點(diǎn)保護區、控制開(kāi)發(fā)區和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區。逐步提高重點(diǎn)保護區和控制開(kāi)發(fā)區的環(huán)境準入和排放標準。除法律、法規另有規定外，在重點(diǎn)保護區內，禁止開(kāi)發(fā)建設除道路交通設施、市政公用設施、旅游設施、公園四類(lèi)項目以外的項目，逐步恢復和提升生態(tài)功能；在控制開(kāi)發(fā)區內，嚴格控制土地開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)強度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區內，加快調整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行集約開(kāi)發(fā)，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。落實(shí)總量控制制度，把主要污染物排放總量控制指標逐級分解到各區、各街道，分配到排污單位。

    （五）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。

    把堅持產(chǎn)業(yè)第一與堅持環(huán)境優(yōu)先有機結合起來(lái)，更加積極主動(dòng)地實(shí)施自主創(chuàng )新戰略和循環(huán)經(jīng)濟戰略，著(zhù)力轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快建設以自主創(chuàng )新為動(dòng)力、以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系。堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入標準，加快培育一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為生態(tài)市建設奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎。建立循環(huán)經(jīng)濟考核指標體系，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要指標和主要任務(wù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策中。對新建的工業(yè)園區，嚴格實(shí)施規劃環(huán)境影響評價(jià)，并按照循環(huán)經(jīng)濟要求布局建設項目；對現有的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚基地，實(shí)施環(huán)境影響回顧評價(jià)，根據環(huán)境容量和循環(huán)經(jīng)濟要求進(jìn)行調整和優(yōu)化，減少污染物排放總量。新建、改建、遷建項目必須實(shí)施廢冷、廢熱、廢棄物循環(huán)利用，到2010  年全市工業(yè)污水回用率達到40％以上。積極開(kāi)展創(chuàng )建環(huán)境友好企業(yè)、節能示范企業(yè)、節水示范企業(yè)、清潔生產(chǎn)企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)活動(dòng)，促使企業(yè)單位產(chǎn)品水耗、能耗、物耗及污染物排放量達到國際先進(jìn)水平。大力推行清潔生產(chǎn)，對污染物排放超標的企業(yè)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)工ISO14000  環(huán)境管理體系認證工作，規?；髽I(yè)認證比率達到20  ％以上。大力推進(jìn)建筑節能工作，所有新建建筑必須嚴格執行建筑節能標準，既有建筑按計劃開(kāi)展節能改造。

    （六）通過(guò)控制污染優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

    把加強環(huán)境保護作為調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。對主要污染物排放量超過(guò)總量控制指標或未完成污染物削減計劃的區域，暫停審批增加污染物排放總量的建設項目。定期公布我市鼓勵、限制、禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，對不符合產(chǎn)業(yè)導向、產(chǎn)業(yè)布局、污染物排放總量控制要求，或對使用國家明令禁止的設備、工藝的新建、擴建、改建項目和企業(yè)，一律不準立項，不予審批用地，不予辦理相關(guān)工商登記。建立落后工藝、技術(shù)以及重點(diǎn)污染行業(yè)退出機制，制定強制淘汰的工藝、技術(shù)和行業(yè)名錄，對列入名錄的企業(yè)，采取限期改造、整體搬遷、異地發(fā)展等措施，限期淘汰、關(guān)?；虬徇w。

    （七）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)優(yōu)惠政策，強力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。加強政策扶持和市場(chǎng)監管，培育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)突出、自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。凡確定為重點(diǎn)發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì )組織，增強行業(yè)自律能力。

    （八）制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。

    探索排污權交易的方法，加快制定規范排污權交易的政策和措施。落實(shí)城市污水、生活垃圾處理處置收費制度。逐步完善環(huán)境基礎設施特許經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)清潔能源和可再生能源利用、廢物綜合利用和火電廠(chǎng)脫硫等優(yōu)惠政策，實(shí)施清潔能源發(fā)電、垃圾發(fā)電、脫硫發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價(jià)。逐步建立生態(tài)補償機制，形成水源保護和其他敏感生態(tài)區域保護的財政補貼和轉移支付機制。

    三、持續改善和提升環(huán)境質(zhì)量，建設自然宜居的生態(tài)環(huán)境體系

    （九）加強區域生態(tài)環(huán)境建設。

    堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重。嚴格執行《  深圳市基本生態(tài)控制線(xiàn)管理規定》，禁止毀林種果、陡坡開(kāi)墾、違法開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)。對重要生態(tài)功能區實(shí)施恢復重建工作，逐步騰退不符合生態(tài)功能保護要求的用地，在飲用水源一級保護區內全面實(shí)行退果還林。加強自然保護區、森林公園、郊野公園、市政公園和社區公園的規劃與建設。加大水土保持力度，治理水土流失。全面實(shí)施“東西貫通、陸海相連、疏通廊道、保護生物踏腳石”的生態(tài)空間保護戰略，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，依托山體、水庫、海岸帶等自然區域，構建“四帶六廊”區域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步加強人居生態(tài)環(huán)境建設，均衡布局公共綠地，多渠道拓展城市綠化空間，鼓勵立體綠化，積極推廣屋頂和垂直面綠化。加大生物多樣性保護力度，采取措施防止外來(lái)有害物種入侵。

    （十）建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶(hù)。

    組織開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境資源清查和評估，建立生態(tài)環(huán)境資源帳戶(hù)。每年對全市及各區的生態(tài)環(huán)境資源存量進(jìn)行核算，把核算結果作為優(yōu)化區域布局和建設項目立項的重要依據。建立“環(huán)境會(huì )計”制度，對轄區生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入進(jìn)行效益核算，提高生態(tài)環(huán)境資源的利用效率與效益，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設實(shí)現收支相抵、略有盈余。

    （十一）繼續實(shí)施治污保潔工程。

    以治污保潔工程作為落實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)的平臺，有計劃組織和安排環(huán)境基礎設施和污染防治工程項目。積極推進(jìn)《深圳市治污保潔工程行動(dòng)計劃（2006  一2010  年）》，實(shí)現環(huán)保規劃、行動(dòng)計劃、環(huán)境目標的銜接。進(jìn)一步加強對治污保潔工程的統一協(xié)調和監督管理，嚴格實(shí)施《深圳市治污保潔工程考核試行辦法》，定期檢查考核，落實(shí)責任，確保任務(wù)如期完成。

    （十二）重點(diǎn)開(kāi)展水污染綜合整治。

    遵循“節水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”的原則，實(shí)施“截、治、清、補、管”的水污染控制和水生態(tài)環(huán)境改善基本策略，遏制城市水體環(huán)境惡化的趨勢。修復和建設水生態(tài)系統，維持城市水體的景觀(guān)和生態(tài)流量，實(shí)現水體環(huán)境質(zhì)量達標、水環(huán)境生態(tài)健康的目標。積極推進(jìn)“正本清源”行動(dòng)，在特區內深入開(kāi)展雨污錯接亂排整改，強化支線(xiàn)管網(wǎng)整治和建設，進(jìn)一步提高污水收集率；在特區外切實(shí)加大市政污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設力度，完善污水收集、輸送和處理系統。盡快實(shí)施污水廠(chǎng)深度處理，大力開(kāi)展中水回用，推進(jìn)雨洪利用工作。采取最嚴格的措施保障飲用水源水質(zhì)安全。在飲用水源保護區內路段建設防護欄、雨水收集預處理系統等污染防治設施，在重點(diǎn)地段安裝視頻監控設備。飲用水源一級保護區內嚴禁建設任何與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目；堅決取締飲用水源保護區內的直接排污口；加快城市備用水源建設，做好飲用水源應急儲備工作。完成深圳、西麗、鐵崗、石巖四大水庫的入庫支流整治。完善水源地截污工程，在主要水庫建設河口自然濕地前置庫。

    （十三）大力推進(jìn)大氣污染防治工作。

    深入開(kāi)展以控制二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放為主的大氣污染防治。排放二氧化硫的重點(diǎn)企業(yè)必須配套建設脫硫裝置和除塵設施，逐步建設脫氮裝置。加快能源結構調整，提高清潔能源比重。大力發(fā)展城市公共交通，全面實(shí)施嚴于現行國家標準的機動(dòng)車(chē)排放標準，淘汰污染嚴重的機動(dòng)車(chē)。開(kāi)展對儲油庫、加油站、油罐車(chē)的油氣回收工作。以采石場(chǎng)、市政設施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等施工工地為重點(diǎn)，全面加強城市道路揚塵和建筑施工揚塵防治。

    （十四）全面推進(jìn)噪聲污染防治工作。

    加強對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè )場(chǎng)所等主要生活噪聲源的監管，嚴格控制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲擾民。調整和優(yōu)化城區交通運輸格局，加快地鐵建設步伐，推廣應用低噪路面材料，建設完善綠化帶、隔聲屏障等噪聲控制設施，降低城市道路交通噪聲。嚴格控制建筑工地夜間施工噪聲。及時(shí)查處群眾反映強烈的各類(lèi)噪聲污染擾民問(wèn)題。

    （十五）深化固體廢物污染防治。

    積極推行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)收集，推進(jìn)餐廚垃圾綜合處置，完善生活垃圾污染防治的社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。妥善處理垃圾滲濾液。對垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰全部實(shí)施無(wú)害化處理處置。推進(jìn)工業(yè)固體廢物的綜合利用，建設廢物交換中心和廢舊電子電器回收利用設施。加強核安全與輻射環(huán)境管理的隊伍建設，強化對核與輻射源的監管。

    （十六）著(zhù)力解決直接危害市民健康的環(huán)境問(wèn)題。

    深入研究土壤、大氣環(huán)境污染、城市熱島效應對市民健康的累積性影響和潛在危害，制定環(huán)境健康公害防治預案。在環(huán)境問(wèn)題集中、直接危害群眾健康的重點(diǎn)區域，采取調整城市規劃、加強污染治理、搬遷污染企業(yè)等措施，消除環(huán)境污染。實(shí)行環(huán)境信訪(fǎng)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)依法處理人民群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。檢察機關(guān)依法及時(shí)支持受害者對重大環(huán)境污染損害的訴訟活動(dòng)，司法行政部門(mén)進(jìn)一步完善環(huán)境污染訴訟法律援助制度。

    四、倡導生態(tài)文明，構建和諧友好的生態(tài)文化體系

    （十七）培育人與自然和諧相處的生態(tài)文化。

    在社會(huì )公德教育中增加保護環(huán)境的內容，在職業(yè)道德教育中加入企業(yè)環(huán)境保護社會(huì )責任的內容，在家庭美德教育中強化熱愛(ài)自然的內容，使生態(tài)文化成為社會(huì )主義和諧文化的重要內容，形成符合傳統美德和時(shí)代精神的環(huán)境道德規范和行為規范。

    （十八）加強環(huán)保宣傳教育。

    大力普及環(huán)境保護和生態(tài)市建設基本知識。積極開(kāi)展生態(tài)倫理和環(huán)保警示教育，增強全社會(huì )環(huán)境憂(yōu)患意識和環(huán)境保護意識。加強對黨員干部和重點(diǎn)企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，增強落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的自覺(jué)性。各類(lèi)新聞媒體設立環(huán)保公益宣傳專(zhuān)欄或專(zhuān)版，定期發(fā)布環(huán)保公益廣告。加強環(huán)保教育基地建設，2007  年建成5個(gè)環(huán)保教育基地。

    （十九）大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)。

    政府部門(mén)率先創(chuàng )建環(huán)境友好型機關(guān)。繼續開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區和綠色家庭等綠色系列創(chuàng )建活動(dòng)。全面推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美城區、生態(tài)區創(chuàng )建活動(dòng)。到2008年，全市達到國家環(huán)境優(yōu)美城區標準的街道數量超過(guò)25個(gè)，鹽田、龍崗兩區要爭創(chuàng )國家級生態(tài)區；福田、羅湖、南山、寶安要加快生態(tài)區創(chuàng )建步伐。到2010  年，達到國家環(huán)境優(yōu)美城區標準的街道數量超過(guò)40個(gè)，全市六區全部建設成國家級生態(tài)區。

    （二十）倡導綠色消費。

    制定《綠色產(chǎn)品政府采購目錄》，政府通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠、評標加分等方式，引導各級、各部門(mén)、各單位優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。鼓勵公眾購買(mǎi)環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)境認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抑制過(guò)度包裝、豪華裝飾，避免或減少使用一次性用品。大力提倡節約用水、節約用能，推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源，在全社會(huì )形成綠色消費的風(fēng)尚。

    五、創(chuàng )新環(huán)境管理，構筑權責明晰的環(huán)境執法體系

    （二十一）實(shí)現環(huán)境監督管理全覆蓋。

    積極推進(jìn)數字化環(huán)保工程建設，及時(shí)統一發(fā)布環(huán)境數據信息，不斷完善全市環(huán)境質(zhì)量監測和污染源監測網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施網(wǎng)格化管理，實(shí)現環(huán)境監督管理全覆蓋。進(jìn)一步明確和細化各部門(mén)環(huán)境管理職責，環(huán)保部門(mén)統一履行環(huán)境規劃、環(huán)境監測、環(huán)境信息發(fā)布等環(huán)境保護綜合監督管理職責，政府相關(guān)部門(mén)要依法履行各自領(lǐng)域的環(huán)境保護監督管理職責。進(jìn)一步加強環(huán)保機構隊伍建設，充實(shí)一線(xiàn)執法隊伍力量，各街道要指派有關(guān)人員承擔環(huán)保工作，切實(shí)提高環(huán)保執法和處理突發(fā)事件的能力。

    （二十二）全面實(shí)行排污許可證制度。

    逐步增加排污許可證控制的污染物種類(lèi)，落實(shí)排污總量指標和分階段削減要求。堅持“超標即違法，超標必處罰”的原則，督促企業(yè)的排污量限制在排污許可證核定的指標范圍內。對無(wú)證排污或超過(guò)許可證規定排污的行為進(jìn)行嚴厲處罰，直至吊銷(xiāo)排污許可證。因違法被責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷(xiāo)排污許可證的企業(yè)，必須由企業(yè)法定代表人在新聞媒體上公開(kāi)懺悔，承諾限期整改，并經(jīng)檢查驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

    （二十三）提高突發(fā)性環(huán)境事件預警和應急處理能力。

    加快建立完善政府主導、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應急處理機制，建立環(huán)境預警信息系統和環(huán)境災害應急監測系統。加強應急物資、裝備和專(zhuān)業(yè)隊伍等應急保障能力建設，提高事故防范和應急處置能力。加強對水體、空氣等環(huán)境要素的常規性監測工作，逐步開(kāi)展對土壤、輻射、持久性有機污染物等的監測，以及對生態(tài)系統演變、大氣灰霾、赤潮等的研究性監測，分析研究潛在的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險。

    （二十四）構建企業(yè)環(huán)保誠信體系。

    對企業(yè)的環(huán)境行為定期進(jìn)行審核和評估，確定不同的信用等級，制作企業(yè)環(huán)保誠信檔案。每年定期發(fā)布優(yōu)秀環(huán)境行為企業(yè)名單和環(huán)保誠信污點(diǎn)企業(yè)名單，把企業(yè)環(huán)境行為信息作為環(huán)境監督管理，提供商業(yè)信貸、外貿出口、工商年檢和企業(yè)上市等方面優(yōu)惠政策的重要參考依據。政府部門(mén)不得授予環(huán)保誠信污點(diǎn)企業(yè)及其負責人任何榮譽(yù)稱(chēng)號，不得采購該類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)品，不得給予各類(lèi)政府資助和獎勵。

    （二十五）建立企業(yè)自覺(jué)履約制度。

    注重發(fā)揮守法排污模范企業(yè)的示范作用，大力推動(dòng)鵬城減廢行動(dòng)。環(huán)保部門(mén)與重點(diǎn)排污企業(yè)按照自愿原則簽訂環(huán)境保護協(xié)議，督促企業(yè)以自覺(jué)履約方式主動(dòng)實(shí)施嚴于國家或地方的污染物排放標準，削減污染物排放總量，節約資源，并積極實(shí)施綠色采購。引導企業(yè)自覺(jué)承擔社會(huì )責任，主動(dòng)采取消除危害、恢復環(huán)境、實(shí)施經(jīng)濟補償、服務(wù)社區居民、提供福利設施、優(yōu)先考慮就業(yè)等措施，努力化解環(huán)境矛盾。

      六、健全環(huán)境保護長(cháng)效機制，完善生態(tài)市建設保障體系

    （二十六）建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策機制。

    全面實(shí)行規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，編制綜合規劃、專(zhuān)項規劃必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，規劃審批機關(guān)不得批準該規劃。市、區黨委每年聽(tīng)取一次環(huán)境保護工作匯報。成立市環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì )，市長(cháng)任委員會(huì )主任，主管環(huán)保工作的副市長(cháng)任委員會(huì )副主任，市相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家為成員。委員會(huì )辦公室設在市環(huán)境保護局。

    （二十七）完善環(huán)保投入機制。

    市、區兩級政府把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)逐步加大投入。市公共財政在環(huán)?；A設施建設投入方面適當向特區外傾斜。市財政每年撥款3000  萬(wàn)元，用于環(huán)保獎勵和環(huán)境科研工作。在城市基礎設施配套費、土地出讓收益中分別安排一定資金用于環(huán)?；A設施建設。制定土地使用、貸款貼息、服務(wù)價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )各類(lèi)投資主體以多種形式參與環(huán)?；A設施的投資、建設和運營(yíng)，逐步完善政府主導下的社會(huì )多元化環(huán)保投入機制。對環(huán)境保護協(xié)議中明確的企業(yè)技術(shù)改造項目，列入財政安排的技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項資金的扶持范圍。

    （二十八）建立黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部環(huán)境保護考核機制。

    堅持黨政“一把手”親自抓、負總責。建立領(lǐng)導干部環(huán)境保護目標任期審計制度，實(shí)行年度和任期目標管理，凡在任期內有兩年未完成環(huán)保目標的，一律不予提拔或重用。市委組織部會(huì )同市監察局、環(huán)境保護局等部門(mén)研究制定與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的環(huán)境保護實(shí)績(jì)考核制度。把資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容之一，并把考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一。從2007年開(kāi)始，市政府每半年公布一次各區萬(wàn)元GDP  水耗、萬(wàn)元GDP  排污強度、交接斷面水質(zhì)達標率和飲用水源地環(huán)保指標。對因行政不作為或作為不當而未按要求完成環(huán)保任務(wù)的地方政府和部門(mén)負責人依法追究責任。

    （二十九）健全社會(huì )監督機制。

    加大人大、政協(xié)對環(huán)保工作的監督。完善環(huán)境影響評價(jià)公眾參與、環(huán)境質(zhì)量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，及時(shí)發(fā)布污染事故信息，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權。對涉及公眾環(huán)境權益的規劃、建設項目和重大政策，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或社會(huì )公示等形式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。推行環(huán)境保護社會(huì )監督員制度，繼續實(shí)行環(huán)境違法行為有獎舉報。加強和改進(jìn)輿論監督。鼓勵發(fā)展民間環(huán)保組織，提升市民環(huán)境保護的自我組織能力。

    （三十）健全環(huán)境科技創(chuàng )新機制。

    制定并實(shí)施環(huán)?？萍及l(fā)展規劃。建立環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)、孵化和推廣應用基地，增強環(huán)?？萍驾椛淞?。建立環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先開(kāi)展對電鍍、線(xiàn)路板等重污染行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應用和推廣，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。加強環(huán)境基礎科學(xué)研究和潛在環(huán)境問(wèn)題研究，盡快突破長(cháng)期制約經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。進(jìn)一步完善環(huán)保人才培養機制，加大對環(huán)保人才的培養力度。建立以高等院校、科研機構為主體，以大型企業(yè)和公共研發(fā)平臺為依托的環(huán)保人才引進(jìn)和培養體制。廣泛吸引海內外高級環(huán)保人才來(lái)深全職、兼職或短期工作。

    （三十一）建立環(huán)境保護區域合作交流機制。

    積極參與珠江三角洲地區區域環(huán)境保護協(xié)作，加強與港澳地區的合作，以區域環(huán)境質(zhì)量的改善促進(jìn)生態(tài)市建設。積極開(kāi)展環(huán)保國際交流合作，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平，提高環(huán)境管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。積極宣傳我市生態(tài)市建設和加強環(huán)境保護的工作成效。

    （三十二）完善環(huán)境法制保障機制。

    充分利用深圳經(jīng)濟特區立法權和較大市立法權，加快環(huán)保立法進(jìn)程，健全生態(tài)市建設的環(huán)境法規體系，為進(jìn)一步加大環(huán)境保護執法力度提供法制保障。抓緊開(kāi)展噪聲污染防治、固體廢物污染防治、自然生態(tài)保護、資源節約、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)經(jīng)濟配套制度、污染物排放削減等方面的地方立法工作，加大處罰力度，適當擴大環(huán)境保護行政強制權，下放限期治理權。