深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第十八號

    《深圳經(jīng)濟特區循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2006年3月14日通過(guò)，現予公布，自2006年7月1日起施行。

                                                                                    2006年3月22日

 

                                                                             第一章    總則

    第一條  為了促進(jìn)深圳經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節約型和環(huán)境友好型城市，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，制定本條例。

　　第二條  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以減量化、再利用、資源化為原則，在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內，最大限度降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現資源高效利用和循環(huán)利用。

　　第三條  發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)行統籌規劃、突出重點(diǎn)、示范推廣、分步實(shí)施的方針。

　　第四條  促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施應當體現政府、企業(yè)、其他組織和公眾公平合理分擔責任的原則。

　　第五條  市、區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區政府）應當明確各部門(mén)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的職責和權限，并指定相關(guān)部門(mén)組織、協(xié)調各部門(mén)的工作。

　    第六條  市、區政府應當將各部門(mén)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作作為績(jì)效考核的重要內容，并建立相應的行政責任追究機制?？己饲闆r應當向社會(huì )公布。

　　第七條  行業(yè)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織應當配合實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和措施。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )應當為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息和技術(shù)服務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展資源節約和廢棄物回收利用，并可以根據循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行規、行約和技術(shù)規范。

　　第八條  市、區政府應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加強與周邊地區的交流與合作。

                                                                           第二章    規劃與計劃

　　第九條  市政府應當編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期規劃。規劃應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、主要目標和指標；

    （二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；

    （三）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施；

    （四）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他重要事項。

　　第十條  國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃的編制應當體現發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，并將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和指標、政策、措施等作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃的組成部分。

　　第十一條  市、區政府在向本級人民代表大會(huì )報告國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況時(shí)，應當包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內容。市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為必要時(shí)，可以要求同級政府專(zhuān)項報告發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標和指標、政策、措施等的執行情況。

　　第十二條  市政府應當逐步建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)指標體系，完善相關(guān)統計和核算制度。

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)指標體系應當真實(shí)反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，并作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃指標體系的組成部分。

    第十三條  市政府應當根據經(jīng)批準的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期規劃，制定節約能源、節約用水、節約用材、節約用地以及廢棄物回收、處理、再利用等專(zhuān)項規劃，并組織實(shí)施。

　　第十四條  城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃以及其他經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方面的專(zhuān)項規劃的編制、調整，應當體現發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，并與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃相協(xié)調。

                                                                       第三章      資源節約與循環(huán)利用

    第十五條  鼓勵節約能源、節約用水、節約用材、節約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。

　　鼓勵開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。

　　第十六條  新建、擴建、改建項目應當依照有關(guān)規定編制節約能源、節約用水、節約用材、節約用地等資源節約和循環(huán)使用情況評估報告。有關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行審查時(shí)，應當對該評估報告進(jìn)行審查。

　　第十七條  政府投資項目應當在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內，優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的設計方案、工藝、材料和技術(shù)設備。

　　第十八條  嚴格限制建設資源利用率低、污染物產(chǎn)生量大的項目，禁止建設高消耗、高排放、高污染的項目。對已建成的高消耗、高排放、高污染項目，市、區政府可以根據法律、法規的規定和國家產(chǎn)業(yè)政策要求其改造。具體辦法由市政府制定。

　　第十九條  大力發(fā)展節能省地型住宅，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現代化。

　　第二十條  水資源應當得到充分利用。實(shí)行循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復利用率。

　　鼓勵和扶持中水回用。

　　第二十一條  實(shí)行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品的強制淘汰制度。

　　強制淘汰目錄由市政府根據國家有關(guān)規定和特區實(shí)際編制，并向社會(huì )公布。

　　第二十二條  原材料應當得到充分利用。產(chǎn)品應當盡可能長(cháng)期使用，以減少廢棄物的產(chǎn)生。

    第二十三條  產(chǎn)品和包裝物的設計，應當提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可再生利用的材料，抑制產(chǎn)品和包裝物變成廢棄物，抑制產(chǎn)品的過(guò)度包裝。

　　涉及原材料利用率的相關(guān)技術(shù)規范由市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )制定。

　　第二十四條  限制一次性使用產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。市政府應當編制禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一次性使用產(chǎn)品目錄，并向社會(huì )公布。

　　第二十五條  廢棄物應當盡可能被循環(huán)利用。

    在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內，廢棄物可以再利用或者再生利用的，應當再利用或者再生利用；不能再利用或者再生利用但可以進(jìn)行熱回收的，應當進(jìn)行熱回收；不能再利用、再生利用或者熱回收的，應當依照環(huán)境保護法律、法規的要求進(jìn)行妥善處理。

　　市政府應當分別編制可再利用和再生利用的廢棄物目錄，并向社會(huì )公布。

　　廢棄物的再利用和再生利用應當安全、可靠，不得造成新的環(huán)境污染。

　　第二十六條  企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應當推行清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生；對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、余熱等應當自行回收利用或者轉讓給有回收利用條件的其他單位和個(gè)人利用；對不能循環(huán)利用的廢棄物應當進(jìn)行妥善處理。

　　實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。具體辦法由市政府制定。

　　第二十七條  市政府應當根據國家有關(guān)規定編制強制回收的產(chǎn)品目錄。對于列入目錄的產(chǎn)品和包裝物，其生產(chǎn)者應當按要求予以回收，并建立相應的回收制度；未建立相應回收制度的，不得在特區內銷(xiāo)售。

　　產(chǎn)品的銷(xiāo)售者應當按照前款的規定，協(xié)助生產(chǎn)者進(jìn)行回收。

　　第二十八條鼓勵投資興辦回收企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品廢棄物的回收；必要時(shí)，市、區政府可以設立專(zhuān)業(yè)回收機構。

　　公眾應當協(xié)助回收廢棄物，按照要求對廢棄物進(jìn)行分類(lèi)，并放置于回收設施或者場(chǎng)所。

　　第二十九條  實(shí)行生活垃圾回收處理收費制度。其資金應當專(zhuān)項用于生活垃圾的收集和處理。具體辦法由市政府制定。

    第三十條  廢棄物處理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。廢棄物處理單位應當具備相應資質(zhì)。廢棄物處理不得造成新的環(huán)境污染。

　　第三十一條  生產(chǎn)者對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，可以再利用和再生利用而沒(méi)有利用且達到一定數量的，政府有關(guān)部門(mén)可以責令其利用，或者由其承擔再利用和再生利用所產(chǎn)生的費用。

　　第三十二條  生產(chǎn)者應當在產(chǎn)品或者包裝物的顯著(zhù)位置標明產(chǎn)品及其包裝物被最終使用后進(jìn)行再利用或者處置的方法及其他必要信息。

                                                                               第四章    支持與鼓勵

　　第三十三條  倡導政府與企業(yè)之間平等合作，共同促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵企業(yè)與政府通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，商定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施、目標和實(shí)施計劃等內容。

　　第三十四條  市、區政府應當建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息系統和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，向社會(huì )提供相關(guān)的信息和服務(wù)。

　　第三十五條  市、區政府應當加強技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新體系建設，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步。鼓勵和扶持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，采用資源節約和循環(huán)利用的新工藝、新技術(shù)生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品。

　    采用前款新工藝、新技術(shù)的企業(yè)和生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)品的企業(yè)，可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。具體辦法由市政府制定。

    第三十六條  實(shí)行促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政補貼制度。市、區政府每年應當安排一定數額的資金用于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　對下列單位和個(gè)人可以給予適當的財政補貼：

　?。ㄒ唬氖掠嘘P(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)的科研機構、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人；

　?。ǘ┎捎们绊椦邪l(fā)的新技術(shù)生產(chǎn)有關(guān)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品的企業(yè)；

　?。ㄈ┎捎闷渌涎h(huán)經(jīng)濟要求的新技術(shù)、新工藝的企業(yè)和其他組織。

　　財政補貼的具體辦法由市政府制定。

　　第三十七條  政府科技研發(fā)資金、技術(shù)改造資金等專(zhuān)項資金應當優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他項目。

    政府投資及控股的基金和擔保機構，應當優(yōu)先為循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的其他項目提供融資擔保和其他資金支持。

　　第三十八條  市、區政府應當根據廢棄物回收、處理、再利用規劃，制定鼓勵廢棄物回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和其他扶持措施，完善再生資源回收利用體系。

　　市、區政府應當建設廢棄物回收公共設施，宣傳廢棄物回收、再利用知識和辦法，推廣廢棄物回收、再利用經(jīng)驗。

　　第三十九條  市、區政府應當采取措施鼓勵消費者購買(mǎi)、使用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品，倡導環(huán)境友好型消費方式。

　　消費者組織應當定期向消費者推薦符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品。

　　第四十條  對于在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作中做出突出貢獻的政府部門(mén)、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，應當予以表彰和獎勵。

　　第四十一條  政府采購應當優(yōu)先購買(mǎi)有利于節約能源、節約用水、節約用材和循環(huán)利用等符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和服務(wù)，其中購買(mǎi)循環(huán)產(chǎn)品應當達到規定比例。

　　政府采購應當優(yōu)先購買(mǎi)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和受表彰企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

                                                                           第五章    示范與推廣

　　第四十二條  市、區政府應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，結合特區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強示范企業(yè)、示范園區和示范社區的建設。

　　第四十三條示范企業(yè)應當全面推行清潔生產(chǎn)，建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的設計、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系。

　　第四十四條  示范園區應當根據生態(tài)環(huán)境的要求建設成為生態(tài)工業(yè)園區。新建和建設中的產(chǎn)業(yè)集聚基地、開(kāi)發(fā)區，應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行整體規劃或者調整規劃。

　　已建成的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)區應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和功能改造。

　　第四十五條  示范社區應當以建設節約型社區為目標，重點(diǎn)開(kāi)展節約能源、節約用水、廢棄物分類(lèi)回收、倡導環(huán)境友好型消費方式等工作。

　　新建社區應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行規劃設計。

　　第四十六條  市、區政府應當及時(shí)總結示范企業(yè)、示范園區、示范社區的試點(diǎn)情況，制定和完善相應的政策、措施，逐步推廣。

　　對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要制度、標準和措施，必要時(shí)，市政府可以決定強制推廣。

                                                                               第六章    宣傳教育

　　第四十七條  市、區政府應當制定循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育計劃，完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新宣傳教育方式，有計劃、多層次地開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育。

　　第四十八條  市、區政府應當組織對重點(diǎn)行業(yè)中企業(yè)、事業(yè)單位負責人的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓。市、區人事部門(mén)應當將循環(huán)經(jīng)濟知識作為國家公務(wù)員培訓的重要內容。

　　企業(yè)和其他組織應當根據本行業(yè)的實(shí)際情況對員工進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟知識教育培訓。

　　第四十九條  中小學(xué)校、大專(zhuān)院校和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓機構應當根據實(shí)際情況對學(xué)生、學(xué)員開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟知識教育。

　　第五十條  鼓勵社區開(kāi)展形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動(dòng)，普及循環(huán)經(jīng)濟知識。

　　第五十一條  報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強循環(huán)經(jīng)濟知識宣傳。報紙、廣播電臺、電視臺應當在重要版面或者黃金時(shí)段刊登或者播放一定時(shí)間的循環(huán)經(jīng)濟公益廣告。

                                                                                第七章    附則

　　第五十二條  違反本條例有關(guān)規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

　　第五十三條本條例下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬U棄物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失其原有利用價(jià)值，或者雖未喪失其利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的物品、物質(zhì)，但放射性物質(zhì)以及受其污染的物質(zhì)除外。

　?。ǘ┭h(huán)利用，是指再利用、再生利用和熱回收。

　    （三）循環(huán)產(chǎn)品，是指按照循環(huán)經(jīng)濟的原則設計生產(chǎn)的，資源利用率高、能源消耗低，能夠再利用或者再生利用的產(chǎn)品，以及通過(guò)廢棄物再利用或者再生利用而生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　第五十四條  市政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。

　　第五十五條  本條例自2006年7月1日起施行。