中華人民共和國國務(wù)院令第508號

    現公布《全國污染源普查條例》，自公布之日起施行。

                                                                                                                                  總理溫家寶
                                                                                                                               2007年10月9日
 

 

                                                                                         第一章　總　　則

    第一條　為了科學(xué)、有效地組織實(shí)施全國污染源普查，保障污染源普查數據的準確性和及時(shí)性，根據《中華人民共和國統計法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，制定本條例。

　　第二條　污染源普查的任務(wù)是，掌握各類(lèi)污染源的數量、行業(yè)和地區分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護政策、規劃提供依據。

　　第三條　本條例所稱(chēng)污染源，是指因生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設施、裝置以及其他污染發(fā)生源。

　　第四條　污染源普查按照全國統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實(shí)施。

　　第五條　污染源普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時(shí)撥付，確保足額到位。

　　污染源普查經(jīng)費應當統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格控制支出。

　　第六條　全國污染源普查每10年進(jìn)行1次，標準時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。

　　第七條　報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應當及時(shí)開(kāi)展污染源普查工作的宣傳報道。

                                                                       第二章　污染源普查的對象、范圍、內容和方法

　　第八條　污染源普查的對象是中華人民共和國境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

　　第九條　污染源普查對象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法進(jìn)行的調查，并如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，按照要求填報污染源普查表。

　　污染源普查對象不得遲報、虛報、瞞報和拒報普查數據；不得推諉、拒絕和阻撓調查；不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料。

　　第十條　污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

　　第十一條　工業(yè)污染源普查的主要內容包括：企業(yè)基本登記信息，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。

　　農業(yè)污染源普查的主要內容包括：農業(yè)生產(chǎn)規模，用水、排水情況，化肥、農藥、飼料和飼料添加劑以及農用薄膜等農業(yè)投入品使用情況，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養殖業(yè)污染物產(chǎn)生、治理情況等。

　　生活污染源普查的主要內容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生、排放、治理情況，機動(dòng)車(chē)污染物排放情況，城鎮生活能源結構和能源消費量，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等。

　　集中式污染治理設施普查的主要內容包括：設施基本情況和運行狀況，污染物的處理處置情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣和廢氣的產(chǎn)生、處置以及利用情況等。

　　第十二條　每次污染源普查的具體范圍和內容，由國務(wù)院批準的普查方案確定。

　　第十三條　污染源普查采用全面調查的方法，必要時(shí)可以采用抽樣調查的方法。

　　污染源普查采用全國統一的標準和技術(shù)要求。

                                                                          第三章　污染源普查的組織實(shí)施

　　第十四條　全國污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全國污染源普查工作。

　　全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)，負責全國污染源普查日常工作。

　　第十五條　縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組，按照全國污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域的污染源普查工作。

　　縣級以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門(mén)，負責本行政區域的污染源普查日常工作。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當廣泛動(dòng)員和組織社會(huì )力量積極參與并認真做好污染源普查工作。

　　第十六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工和污染源普查領(lǐng)導小組的統一要求，做好污染源普查相關(guān)工作。

　　第十七條　全國污染源普查方案由全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室擬訂，經(jīng)全國污染源普查領(lǐng)導小組審核同意，報國務(wù)院批準。

　　全國污染源普查方案應當包括：普查的具體范圍和內容、普查的主要污染物、普查方法、普查的組織實(shí)施以及經(jīng)費預算等。

　　擬訂全國污染源普查方案，應當充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　第十八條　全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據全國污染源普查方案擬訂污染源普查表，報國家統計局審定。

　　省、自治區、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室，可以根據需要增設本行政區域污染源普查附表，報全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室批準后使用。

　　第十九條　在普查啟動(dòng)階段，污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當進(jìn)行單位清查。

　　縣級以上人民政府機構編制、民政、工商、質(zhì)檢以及其他具有設立審批、登記職能的部門(mén)，應當向同級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協(xié)助做好單位清查工作。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當以本行政區域現有的基本單位名錄庫為基礎，按照全國污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結合有關(guān)部門(mén)提供的單位資料，對污染源逐一核實(shí)清查，形成污染源普查單位名錄。

　　第二十條　列入污染源普查范圍的大、中型工業(yè)企業(yè)，應當明確相關(guān)機構負責本企業(yè)污染源普查表的填報工作，其他單位應當指定人員負責本單位污染源普查表的填報工作。

　　第二十一條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室可以根據工作需要，聘用或者從有關(guān)單位借調人員從事污染源普查工作。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當與聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，并為其辦理社會(huì )保險。借調人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變。

　　第二十二條　普查人員應當堅持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具有執行普查任務(wù)所需要的專(zhuān)業(yè)知識。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當對普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，對考核合格的頒發(fā)全國統一的普查員工作證。

　　第二十三條　普查人員依法獨立行使調查、報告、監督和檢查的職權，有權查閱普查對象的原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料，并有權要求普查對象改正其填報的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內容。

　　第二十四條　普查人員應當嚴格執行全國污染源普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強令、授意普查對象提供虛假普查資料。

　　普查人員執行污染源調查任務(wù)，不得少于2人，并應當出示普查員工作證；未出示普查員工作證的，普查對象可以拒絕接受調查。

　　第二十五條　普查人員應當依法直接訪(fǎng)問(wèn)普查對象，指導普查對象填報污染源普查表。污染源普查表填寫(xiě)完成后，應當由普查對象簽字或者蓋章確認。普查對象應當對其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負責。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室對其登記、錄入的普查資料與普查對象填報的普查資料的一致性負責，并對其加工、整理的普查資料的準確性負責。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室在登記、錄入、加工和整理普查資料過(guò)程中，對普查資料有疑義的，應當向普查對象核實(shí)，普查對象應當如實(shí)說(shuō)明或者改正。

　　第二十六條　各地方、各部門(mén)、各單位的負責人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員依法取得的污染源普查資料；不得強令或者授意污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料；不得對拒絕、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復。

                                                                                   第四章　數據處理和質(zhì)量控制

　　第二十七條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當按照全國污染源普查方案和有關(guān)標準、技術(shù)要求進(jìn)行數據處理，并按時(shí)上報普查數據。

　　第二十八條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當做好污染源普查數據備份和數據入庫工作，建立健全污染源信息數據庫，并加強日常管理和維護更新。

　　第二十九條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當按照全國污染源普查方案，建立污染源普查數據質(zhì)量控制崗位責任制，并對普查中的每個(gè)環(huán)節進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗收。

　　污染源普查數據不符合全國污染源普查方案或者有關(guān)標準、技術(shù)要求的，上一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室可以要求下一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室重新調查，確保普查數據的一致性、真實(shí)性和有效性。

　　第三十條　全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一組織對污染源普查數據的質(zhì)量核查。核查結果作為評估全國或者各省、自治區、直轄市污染源普查數據質(zhì)量的重要依據。

　　污染源普查數據的質(zhì)量達不到規定要求的，有關(guān)污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當在全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室規定的時(shí)間內重新進(jìn)行污染源普查。

                                                                        第五章　數據發(fā)布、資料管理和開(kāi)發(fā)應用

　　第三十一條　全國污染源普查公報，根據全國污染源普查領(lǐng)導小組的決定發(fā)布。

　　地方污染源普查公報，經(jīng)上一級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室核準發(fā)布。

　　第三十二條　普查對象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導小組辦公室加工、整理的資料屬于國家秘密的，應當注明秘密的等級，并按照國家有關(guān)保密規定處理。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員對在污染源普查中知悉的普查對象的商業(yè)秘密，負有保密義務(wù)。

　　第三十三條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管、調用和移交應當遵守國家有關(guān)檔案管理規定。

　　第三十四條　國家建立污染源普查資料信息共享制度。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當在污染源信息數據庫的基礎上，建立污染源普查資料信息共享平臺，促進(jìn)普查成果的開(kāi)發(fā)和應用。

　　第三十五條　污染源普查取得的單個(gè)普查對象的資料嚴格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對象是否完成污染物總量削減計劃的依據，不得作為依照其他法律、行政法規對普查對象實(shí)施行政處罰和征收排污費的依據。

                                                                                       第六章　表彰和處罰

　　第三十六條　對在污染源普查工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。

　　第三十七條　地方、部門(mén)、單位的負責人有下列行為之一的，依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報批評；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┥米孕薷奈廴驹雌詹橘Y料的；

　?。ǘ娏?、授意污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料的；

　?。ㄈ芙^、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報復的。

　　第三十八條　普查人員不執行普查方案，或者偽造、篡改普查資料，或者強令、授意普查對象提供虛假普查資料的，依法給予處分。

　　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對象商業(yè)秘密的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；對普查對象造成損害的，應當依法承擔民事責任。

　　第三十九條　污染源普查對象有下列行為之一的，污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當及時(shí)向同級人民政府統計機構通報有關(guān)情況，提出處理意見(jiàn)，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以通報批評；情節嚴重的，可以建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┻t報、虛報、瞞報或者拒報污染源普查數據的；

　?。ǘ┩普?、拒絕或者阻撓普查人員依法進(jìn)行調查的；

　?。ㄈ┺D移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設施運行記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的。

　　單位有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構予以警告，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。

　　個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構予以警告，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條　污染源普查領(lǐng)導小組辦公室應當設立舉報電話(huà)和信箱，接受社會(huì )各界對污染源普查工作的監督和對違法行為的檢舉，并對檢舉有功的人員依法給予獎勵，對檢舉的違法行為，依法予以查處。

                                                                                    第七章　附　　則

　　第四十一條　軍隊、武裝警察部隊的污染源普查工作，由中國人民解放軍總后勤部按照國家統一規定和要求組織實(shí)施。

　　新疆生產(chǎn)建設兵團的污染源普查工作，由新疆生產(chǎn)建設兵團按照國家統一規定和要求組織實(shí)施。

　　第四十二條　本條例自公布之日起施行。