2004年9月24日廣東省十屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)

 

                                                                                     第一章    總則

    第一條    為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條    本省行政區域內保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等污染和其他公害，適用本條例。

　　第三條    各級人民政府對本轄區的環(huán)境質(zhì)量負責，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導責任制，落實(shí)任期及年度環(huán)境保護目標和任務(wù)，使轄區內的環(huán)境質(zhì)量達到規定的標準。

　　各級人民政府的任期環(huán)境保護目標和任務(wù)，由上一級人民政府確定。

　　第四條    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對本轄區的環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

　　市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)在區、鎮設立的環(huán)境保護派出機構，受市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)的委托，依法對轄區內的環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理。

　　第五條    海事、漁政漁港監督、海洋、技術(shù)監督等行政主管部門(mén)和公安、交通、鐵道、民航等有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定對環(huán)境污染防治實(shí)施監督管理。

　　國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游等行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規的規定對資源的保護實(shí)施監督管理。

　　經(jīng)貿、發(fā)展與改革、建設、工商、文化、衛生、規劃等有關(guān)行政主管部門(mén)，依法做好本部門(mén)職能范圍內的環(huán)境保護工作。

　　第六條    省人民政府在確定的重點(diǎn)區域、流域建立環(huán)境保護協(xié)調機制，組織對該區域、流域污染防治實(shí)施監督管理。

　　第七條    各級人民政府在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與計劃及重大經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、區域國土整治、開(kāi)發(fā)區建設、城市改造等活動(dòng)時(shí)，應當進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，采取有利于保護環(huán)境的對策和措施。

　　各級人民政府應當推行清潔生產(chǎn)，鼓勵資源合理利用，倡導綠色消費。

　　第八條    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當及時(shí)公布相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量信息，至少半年發(fā)布一次本轄區的環(huán)境狀況公報，保障公民對環(huán)境質(zhì)量的知情權。

　　任何單位和個(gè)人都有合理利用自然資源、保護環(huán)境、防治污染的義務(wù)，并有權要求減輕、消除污染的危害，有權舉報違反環(huán)境保護法律法規的行為。

　　各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當做好環(huán)境保護信訪(fǎng)工作，設立舉報電話(huà)，接受并及時(shí)處理公眾的舉報。

                                                                                         第二章    環(huán)境保護規劃

　　第九條    省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據國家環(huán)境保護規劃與本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃與計劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本省環(huán)境狀況進(jìn)行調查和評價(jià)，組織制訂全省或者區域環(huán)境保護規劃，報省人民政府批準實(shí)施。

　　市、縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據上級人民政府批準的環(huán)境保護規劃和本轄區的環(huán)境狀況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂本轄區和轄區內的小區域環(huán)境保護規劃，經(jīng)上一級人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)審查同意后，報同級人民政府批準實(shí)施。

　　環(huán)境保護規劃、城市規劃和土地利用規劃等應當相互協(xié)調。

　　第十條    省人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責組織制定環(huán)境保護規劃編制導則。

　　第十一條    環(huán)境保護規劃應當包括下列內容：

    （一）規劃期、規劃范圍及其環(huán)境特點(diǎn)；

    （二）工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和城市化等國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題的現狀分析和預測，根據環(huán)境與資源條件對區域發(fā)展規模、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結構提出的評估和調整意見(jiàn)；

    （三）區域環(huán)境空間布局和環(huán)境功能區；

    （四）規劃期內各階段的環(huán)境目標；

    （五）各項環(huán)境要素的保護和污染防治及主要污染物總量控制；

    （六）區域生態(tài)環(huán)境保護；
   
    （七）資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護；

    （八）重大環(huán)境污染防治與生態(tài)保護工程項目和近期整治計劃及其效益分析；

    （九）實(shí)施規劃的主要措施和協(xié)調監督機制；

    （十）環(huán)境保護規劃編制導則要求的其他內容。

　　第十二條    縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的需要，可以對環(huán)境保護規劃進(jìn)行修編，修編的內容不得低于上級人民政府批準的環(huán)境保護規劃的要求，并按照本條例第九條規定的程序報批。

　　第十三條    環(huán)境保護規劃的制定或者修編，應當采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。環(huán)境保護規劃報批文件應當附有對公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明。經(jīng)批準的環(huán)境保護規劃應當向社會(huì )公布。

　　第十四條    編制環(huán)境保護規劃所需的經(jīng)費應當納入本級財政預算。

　　第十五條    環(huán)境保護規劃是生態(tài)環(huán)境保護和污染控制的基本依據，各種開(kāi)發(fā)和建設活動(dòng)必須符合環(huán)境保護規劃的要求。

　　因實(shí)施環(huán)境保護規劃需要搬遷、轉產(chǎn)或者關(guān)閉的，由所在地人民政府采取相應的解決措施，并依法予以補償。

　　第十六條    各級人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)對實(shí)施環(huán)境保護規劃的情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)糾正違反規劃的行為。

                                                                          第三章    污染物排放的控制和監督管理

　　第十七條    污染物排放實(shí)行總量控制和濃度控制。環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當根據當地重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、污染物排放標準以及滿(mǎn)足排污單位所在地環(huán)境功能區環(huán)境質(zhì)量等要求，依照有關(guān)規定分配排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。具體辦法由省人民政府制定。

　　第十八條    排污單位應當按照國家規定進(jìn)行排放污染物申報登記，申請領(lǐng)取排污許可證，按照排污許可證的規定排放污染物，并按規定繳納排污費。

　　未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　受理排污許可證申請的行政機關(guān)應當自受理申請之日起二十日內依法作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，書(shū)面告知申請者，并予以公布。

　　第十九條    排污單位排污情況發(fā)生重大改變的，應當提前十五日向當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)申報變更登記；因發(fā)生緊急情況引起重大改變的，必須在改變后三日內向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申報。

　　第二十條    排污單位應當按照國家和省的規定，如實(shí)并按時(shí)填報環(huán)境統計報表，不得假報、拒報、遲報。

　　第二十一條    排污單位應當按照國家和省的規定設置排污口。列入在線(xiàn)監測范圍的排污口應當安裝在線(xiàn)自動(dòng)監測監控儀器。排污單位應當正常使用在線(xiàn)自動(dòng)監測監控儀器，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。

　　第二十二條    排污單位排放污染物超過(guò)規定的排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)責令其限期整改，或者由人民政府責令其限期治理。

　　限期整改或者限期治理的排污單位必須按照要求進(jìn)行整改和治理，按期向環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)報告整改或者治理進(jìn)度；完成整改或者治理任務(wù)后，必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)驗收。

　　第二十三條    排污單位排放污染物嚴重污染環(huán)境的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其限期消除污染。排污單位拒不消除或者逾期不能消除污染的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)指定有關(guān)單位消除，由此產(chǎn)生的費用由排污單位承擔。

　　第二十四條    排污單位排放污染物發(fā)生或者可能發(fā)生導致環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化、威脅公民生命財產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當立即采取應急措施，責令排污單位停止污染侵害，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向當地及可能受到影響的臨近地區的縣級以上人民政府報告。

　　第二十五條    省、市人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)對轄區內造成重大污染或者跨行政區域污染，或者下級環(huán)境保護行政主管部門(mén)不處理或者處理不力的違反環(huán)境保護法律法規的行為，可以直接查處。

                                                                                   第四章    污染物集中處理

　　第二十六條    從事污染物集中處理的單位應當按照國家規定取得相應的資質(zhì)證書(shū)。

　　污染物集中處理單位排放污染物應當按規定申報登記，并依法繳納排污費。

　　第二十七條    排污單位可以委托取得相應資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行污染物集中處理或者環(huán)境保護設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

　　排污單位將污染物交集中處理單位處理的，應當簽訂污染物處理協(xié)議，明確雙方權利、義務(wù)及環(huán)境保護責任。污染物集中處理單位應當在協(xié)議簽訂后三日內報縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　不集中處理的污染物，排污單位應當按照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復的要求進(jìn)行處理。

　　第二十八條    污染物集中處理單位發(fā)現排污單位交付處理的污染物的種類(lèi)、數量、濃度發(fā)生重大變化，應當及時(shí)報告當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)。環(huán)境保護行政主管部門(mén)接到報告后應當進(jìn)行調查；發(fā)現有違法行為的，應當依法查處。

　　第二十九條    污染物集中處理設施的建設應當符合建設項目環(huán)境保護管理的要求，其項目環(huán)境影響評價(jià)文件中應當包括維護保養、退役和關(guān)閉的方案。

　　第三十條    污染物集中處理單位應當保證污染物集中處理設施正常運轉，排放污染物符合規定的標準，并建立事故應急制度。

　　污染物集中處理單位需要停止污染物集中處理設施運轉的，應當提前三個(gè)月向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請并取得同意，同時(shí)通知排污單位。

　　污染物集中處理設施需要另行委托運營(yíng)的，污染物集中處理單位應當與排污單位協(xié)商提出解決方案，報批準其環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。

　　第三十一條    排污單位利用城市生活污水集中處理設施處理污水的，應當符合相應的排放標準和環(huán)境影響評價(jià)文件及批復的要求。

                                                                                 第五章    生態(tài)環(huán)境保護

　　第三十二條    縣級以上人民政府應當組織開(kāi)展本轄區的生態(tài)調查和區域環(huán)境評估工作，劃定生態(tài)功能區，制定生態(tài)保護和建設規劃并納入環(huán)境保護規劃。江河源頭、重要水源涵養區、水土保持的重要區域、重要海洋與漁業(yè)水域等可以劃定生態(tài)功能保護區，保持流域、區域生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。

　　生態(tài)功能保護區的劃定，應當向社會(huì )公布；變更功能，應當按照環(huán)境保護規劃制定程序報批。

　　嚴禁在生態(tài)功能保護區、依法設定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園等特殊保護區域內采礦、采石、采砂、取土，以及進(jìn)行其他污染環(huán)境、破壞生態(tài)的活動(dòng)。

　　第三十三條    各級人民政府在城市建設和改造過(guò)程中，應當保護和規劃各類(lèi)重要生態(tài)用地，嚴格保護江河源頭區、重要水源涵養區、江河洪水調蓄區、濕地保護區、農業(yè)生態(tài)保護區、水土保持重點(diǎn)區域和重要漁業(yè)水域、自然保護區、風(fēng)景名勝區等區域內的自然生態(tài)系統，做到生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相結合，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。

　　第三十四條    各級人民政府應當強化對農業(yè)和農村環(huán)境的管理，提倡綜合利用農業(yè)廢棄物，推廣應用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，開(kāi)展病蟲(chóng)害的綜合防治，合理使用農藥、化肥、農用薄膜、植物生長(cháng)調節劑等農用化學(xué)制品。

　　縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)對利用工業(yè)廢水、城市污水進(jìn)行灌溉或者利用垃圾以及其他廢棄物施肥和改土的，應當定期組織對有關(guān)水體、土壤以及農產(chǎn)品進(jìn)行檢測，防止污染農業(yè)環(huán)境和農產(chǎn)品，損害人體健康。

　　第三十五條    縣級以上人民政府可以根據環(huán)境保護的需要，劃定畜禽禁養區。嚴禁在畜禽禁養區內從事畜禽養殖業(yè)。

　　第三十六條    合理開(kāi)發(fā)利用地下水，防止水源枯竭和地面沉降；禁止擅自圈圍、侵占、填堵水面、沼澤、灘涂、洼地；禁止向農田和漁業(yè)水體排放有毒有害廢水。

　　第三十七條    各級人民政府應當加強飲用水水源保護，確保飲用水的安全、清潔。禁止在飲用水水源地排放污染物。

　　第三十八條    各級人民政府應當加強生物安全管理，對引進(jìn)外來(lái)生物物種必須進(jìn)行安全評估，加強進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害生物物種進(jìn)入，并對入侵的有害生物物種采取措施，嚴防擴散。

                                                                                           第六章    法律責任

　　第三十九條    各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門(mén)和依法行使環(huán)境監督管理權的部門(mén)的主要負責人、分管負責人，對轄區內的重大環(huán)境污染事故的防范、發(fā)生負有領(lǐng)導責任的，依法給予行政處分。

　　第四十條    各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不實(shí)施環(huán)境保護規劃或者有違反環(huán)境保護規劃行為的，依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分。

　　第四十一條    各級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門(mén)違反本條例規定，有下列情形之一的，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任：

    （一）不及時(shí)公布相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量信息、不定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的；

    （二）拒接舉報電話(huà)、拒不受理舉報或者不及時(shí)處理舉報的；

    （三）不在法定期限內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定并書(shū)面告知申請者的。

    第四十二條    環(huán)境保護監督管理人員或者其他有關(guān)部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十三條    違反本條例第十八條第一款規定，不按排污許可證的規定排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其限期改正，并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重或者逾期不改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機關(guān)吊銷(xiāo)其排污許可證。

　　未取得排污許可證或者被吊銷(xiāo)排污許可證后排放污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其停止排放污染物，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)停業(yè)。

　　第四十四條    違反本條例第十九條規定，排污情況發(fā)生重大改變逾期未申報的，依法予以處罰。

　　第四十五條    違反本條例第二十條規定，假報、拒報、屢次遲報環(huán)境統計報表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正，并可處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十六條    違反本條例第二十一條規定，排污單位不按照國家和省的規定設置排污口，或者擅自拆除、閑置、改變、損毀在線(xiàn)自動(dòng)監測監控儀器的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正，并處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十七條    違反本條例第三十條第一款、第二款的規定，污染物集中處理單位不正常運轉或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意停止運轉污染物集中處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令改正，并可處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十八條    違反本條例第三十五條規定，在畜禽禁養區從事畜禽養殖業(yè)的，由縣級以上人民政府責令其關(guān)閉養殖場(chǎng)所，拆除相關(guān)設施。

　　第四十九條    違反本條例第三十二條第三款、第三十六條規定的，依照國家有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

                                                                                       第七章    附則

　　第五十條    本條例所指的小區域，包括小城鎮、小流域、各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、近岸海域、生態(tài)保護區及其他需要特定保護的區域。

　　第五十一條    本條例自2005年1月1日起施行。