國家發(fā)展和改革委員會(huì )

                                                                                                 二〇〇八年十二月

 

                                                                                                          前言

    珠江三角洲地區是我國改革開(kāi)放的先行地區，是我國重要的經(jīng)濟中心區域，在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰略地位。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，珠江三角洲地區銳意改革，率先開(kāi)放，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設做出了重大貢獻。當前，國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區正處在經(jīng)濟結構轉型和發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，也孕育著(zhù)重大機遇。在改革開(kāi)放30周年之際，從國家戰略全局和長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要。

    本規劃綱要的規劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內容納入規劃。規劃期至2020年。

　　本規劃綱要是指導珠江三角洲地區當前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的依據。

　　一、加快珠江三角洲地區改革發(fā)展的重要意義

    （一）30年改革發(fā)展的成就。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，珠江三角洲地區充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推行以市場(chǎng)為取向的改革，較早地建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架，成為全國市場(chǎng)化程度最高、市場(chǎng)體系最完備的地區；依托毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移和要素重組的歷史機遇，率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟區域和對外開(kāi)放的重要窗口；帶動(dòng)廣東省由落后的農業(yè)大省轉變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過(guò)亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大引擎；人口和經(jīng)濟要素高度聚集，城鎮化水平快速提高，基礎設施比較完備，形成了一批富有時(shí)代氣息又具嶺南特色的現代化城市，成為我國三大城鎮密集地區之一；城鄉居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上。珠江三角洲地區改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開(kāi)放是發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。

　?。ǘ┟媾R的挑戰和機遇。

　　在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，尤其是當前國際金融危機不斷擴散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區的發(fā)展受到嚴重沖擊，國際金融危機的影響與尚未解決的結構性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩交織在一起，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)與較高的國際市場(chǎng)依存度交織在一起，經(jīng)濟運行困難加大，深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿易結構不夠合理，創(chuàng )新能力不足，整體競爭力不強；土地開(kāi)發(fā)強度過(guò)高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統發(fā)展模式難以持續；城鄉和區域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開(kāi)發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會(huì )管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅難度越來(lái)越大。另一方面，珠江三角洲地區也面臨著(zhù)重大機遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區轉移的趨勢不會(huì )改變，亞洲區域經(jīng)濟合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿易區進(jìn)程加快；我國仍處在重要戰略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟加快融合，經(jīng)濟發(fā)展具有很強的后勁；特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年發(fā)展，珠江三角洲地區積累了雄厚的物質(zhì)基礎，經(jīng)濟實(shí)力、區域競爭力顯著(zhù)增強，這些都為珠江三角洲地區加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

　?。ㄈ┲匾饬x。

　　在新形勢下，推進(jìn)珠江三角洲地區加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰為機遇，把國際金融危機帶來(lái)的不利影響降到最低程度，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，既是該地區轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇，也是我國當前保持經(jīng)濟增長(cháng)的迫切要求和實(shí)現科學(xué)發(fā)展的戰略需要。加快珠江三角洲地區的改革發(fā)展，有利于推進(jìn)珠江三角洲地區經(jīng)濟結構戰略性調整，增強經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力；有利于提高我國的綜合實(shí)力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險的能力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭；有利于輻射和帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區域的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域經(jīng)濟發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區長(cháng)期繁榮穩定；有利于深化體制機制創(chuàng )新，為建立實(shí)現科學(xué)發(fā)展的體制機制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。

    二、總體要求和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，堅持改革開(kāi)放，努力爭當實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的排頭兵。著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉變，率先建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )；著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強自主創(chuàng )新能力，率先建立創(chuàng )新型區域；著(zhù)力解決民生突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，率先構建社會(huì )主義和諧社會(huì )；著(zhù)力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；著(zhù)力加強與港澳合作，擴大對內對外開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系。要把解決當前問(wèn)題與謀劃長(cháng)遠發(fā)展結合起來(lái)，保持珠江三角洲地區經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為保持港澳地區長(cháng)期繁榮穩定提供有力支撐，為我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設做出新的更大貢獻，率先建成全面小康社會(huì )和基本實(shí)現現代化。

　?。ǘ鹇远ㄎ?。

　　——探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區。賦予珠江三角洲地區發(fā)展更大的自主權，支持率先探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、城鄉區域協(xié)調發(fā)展、和諧社會(huì )建設的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。

　　——深化改革先行區。繼續承擔全國改革“試驗田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先取得突破，為實(shí)現科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力，為發(fā)展中國特色社會(huì )主義創(chuàng )造新鮮經(jīng)驗。

　　——擴大開(kāi)放的重要國際門(mén)戶(hù)。堅持“一國兩制”方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng )新國際區域合作機制，全面提升經(jīng)濟國際化水平，完善內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

　　——世界先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)基地。堅持高端發(fā)展的戰略取向，建設自主創(chuàng )新新高地，打造若干規模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現代服務(wù)業(yè)體系，建設與港澳地區錯位發(fā)展的國際航運、物流、貿易、會(huì )展、旅游和創(chuàng )新中心。

　　——全國重要的經(jīng)濟中心。綜合實(shí)力居全國經(jīng)濟區前列，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強，形成以珠江三角洲為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設成為帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國發(fā)展更為強大的引擎。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　當前和今后一段時(shí)間，必須充分估計形勢的嚴峻性和復雜性，堅定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴大內需的各項部署。要結合珠江三角洲地區的實(shí)際，大力改善民生和啟動(dòng)最終消費需求，大力拉動(dòng)民間投資，大力促進(jìn)外貿出口，形成促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的合力。

　　到2012年，率先建成全面小康社會(huì )，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機制，產(chǎn)業(yè)結構明顯升級，自主創(chuàng )新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小，區域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區生產(chǎn)總值達到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達到53%；城鄉居民人均收入比2007年顯著(zhù)增長(cháng)，平均期望壽命達到78歲，社會(huì )保障體系覆蓋城鄉，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮化水平達到80%以上；每新增億元地區生產(chǎn)總值所需新增建設用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　到2020年，率先基本實(shí)現現代化，基本建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成以現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，形成具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng )新能力，形成全體人民和諧相處的局面，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。人均地區生產(chǎn)總值達到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達到60%；城鄉居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本形成；平均期望壽命達到80歲，實(shí)現全社會(huì )更高水平的社會(huì )保障；城鎮化水平達到85%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達到或接近世界先進(jìn)水平。

    三、構建現代產(chǎn)業(yè)體系

　　促進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合，優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)，建設以現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

　　支持珠江三角洲地區與港澳地區在現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì )展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和旅游業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持廣州市、深圳市建設區域金融中心，構建多層次的資本市場(chǎng)體系和多樣化、比較完善的金融綜合服務(wù)體系。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重。培育具有國際競爭力的金融控股集團，盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng )業(yè)板、完善代辦股份轉讓系統，支持建設廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區。大力發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區的現代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。發(fā)展一批具有國際影響力的專(zhuān)業(yè)會(huì )展，擴大中國（廣州）進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國（深圳）國際高新技術(shù)成果交易會(huì )、中國（珠海）國際航空航天博覽會(huì )、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會(huì )、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )的國際影響力，打造世界一流的會(huì )展品牌。推進(jìn)白云空港、寶安空港、廣州港、深圳港等一批樞紐型現代物流園區建設，完善與現代物流業(yè)相匹配的基礎設施，帶動(dòng)廣東建設世界一流的物流中心。建設以珠江三角洲地區為中心的南方物流信息交換中樞，進(jìn)一步確立珠江三角洲地區的國際電子商務(wù)中心地位。著(zhù)力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，到2012年，培育2-3個(gè)國家級國際服務(wù)外包基地城市，形成較為完整的國際服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展研究設計、營(yíng)銷(xiāo)策劃、工程咨詢(xún)、中介服務(wù)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，扶持一批立足本地、輻射全國、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)機構，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。培育一批創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，加快建設珠江三角洲國家級軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵國內外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構在珠江三角洲地區設立總部或分支機構。建設全國旅游綜合改革示范區，建成亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。到2020年，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　充分利用現有基礎和港口條件，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的現代裝備、汽車(chē)、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，在核電設備、風(fēng)電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破，形成世界級重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，打造2-3家產(chǎn)值超千億元的特大型汽車(chē)制造企業(yè)，建設國際汽車(chē)制造基地。發(fā)展大功率中低速柴油機等船舶關(guān)鍵配套裝備，打造產(chǎn)能千萬(wàn)噸級的世界級大型修造船基地和具有現代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼為契機，建設現代化的千萬(wàn)噸級湛江鋼鐵基地。集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，集中力量在深水港口條件好、環(huán)境承載能力相對較大的沿海地區，依托條件較好的現有企業(yè)，高標準建設2-3個(gè)千萬(wàn)噸級煉油、百萬(wàn)噸級乙烯煉化一體化工程，力爭形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展通用飛機制造產(chǎn)業(yè)，壯大新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。大力培育精細化工、醫藥等產(chǎn)業(yè)，提升規模和水平，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重超過(guò)50%.近期，要適度控制新增產(chǎn)能，加快結構調整，為長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　堅持全面提升與重點(diǎn)突破相結合，突出自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建成全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。著(zhù)力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，加快提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區集聚，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。電子信息領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路設計、新型平板顯示、半導體照明、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數字家庭等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數字視聽(tīng)產(chǎn)品轉型升級，提升通信設備在全球的競爭優(yōu)勢，建設現代信息產(chǎn)業(yè)基地。生物領(lǐng)域重點(diǎn)加強干細胞、轉基因、生物信息等關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制，大力發(fā)展生物醫學(xué)、生物育種等產(chǎn)業(yè)。新材料領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展新型電子材料、特種功能材料、環(huán)境友好材料和高性能結構材料等。環(huán)保領(lǐng)域著(zhù)力發(fā)展環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。新能源領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。海洋領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、海洋資源綜合利用等。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“二次創(chuàng )業(yè)”，重點(diǎn)加快廣州科學(xué)城（北區）和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設，加快科研、標準化與科技成果產(chǎn)業(yè)化三同步步伐，把廣州、深圳國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設成為全國領(lǐng)先的科技園區。到2012年，培育形成3-5個(gè)產(chǎn)值規模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)打造3-5家銷(xiāo)售收入達千億元、具有全球影響力的跨國企業(yè)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。

　?。ㄋ模└脑焯嵘齼?yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。

　　實(shí)施改造提升、名牌帶動(dòng)、以質(zhì)取勝、轉型升級戰略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強整體競爭力。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，強化工藝設計，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節能、高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉變。加快優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)組織結構調整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標的帶動(dòng)作用，打造佛山家電和建材、東莞服裝、中山燈飾、江門(mén)造紙等具有國際影響力的區域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，促進(jìn)資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。

　?。ㄎ澹┓e極發(fā)展現代農業(yè)。

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現農業(yè)現代化。穩定糧食面積，建設標準農田，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，確?，F有糧食生產(chǎn)能力不下降、糧食安全保障能力不降低。加強蔬菜、水產(chǎn)和畜禽等鮮活農產(chǎn)品基地建設，突破農產(chǎn)品保鮮加工和流通瓶頸，建設具有國際競爭力的園藝產(chǎn)業(yè)帶和農產(chǎn)品現代物流體系。加強基本農田保護區建設，改造水利灌溉設施，加強良種繁育和動(dòng)植物防疫等基礎設施建設，不斷優(yōu)化農業(yè)設施裝備結構，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化，提高科技對農業(yè)的貢獻率，高標準建成若干個(gè)國家級現代農業(yè)園區。完善農村集體土地股份合作制，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。全力推進(jìn)農業(yè)標準化，建立健全“從田頭到餐桌”的農產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規范、質(zhì)量安全監督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。強化農業(yè)支持保護體系，增強農業(yè)抗風(fēng)險能力。加強農業(yè)國際合作，拓展珠江三角洲外向型農業(yè)的廣度和深度，增強國際競爭力和可持續發(fā)展能力。

    （六）提升企業(yè)整體競爭力。

　　通過(guò)淘汰一批落后企業(yè)，轉移一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批潛力企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)組織結構調整。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。當前，要綜合運用各種有效手段，幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，同時(shí)鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)圍繞主業(yè)實(shí)施行業(yè)并購和重組，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè)。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心作用，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套的協(xié)作體系。到2012年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達到100家以上，其中超千億元企業(yè)8家左右，世界名牌產(chǎn)品數量翻一番。到2020年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達到20家左右，世界名牌產(chǎn)品達到20個(gè)左右。

　　四、提高自主創(chuàng )新能力

　　完善自主創(chuàng )新的體制機制和政策環(huán)境，構建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，率先建成全國創(chuàng )新型區域，成為亞太地區重要的創(chuàng )新中心和成果轉化基地，全面提升國際競爭力。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng )新和轉化。

　　圍繞現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著(zhù)力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，積極推進(jìn)原始創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)展電子信息、生物與新醫藥、先進(jìn)制造、新材料、節能與新能源、環(huán)保與資源綜合利用、現代農業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng )新，掌握一批行業(yè)核心和共性技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計劃，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)，實(shí)施節能減排與可再生能源、創(chuàng )新藥物的篩選與評價(jià)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等自主創(chuàng )新重大專(zhuān)項，支持產(chǎn)學(xué)研合作和區域聯(lián)合承擔國家重大科技專(zhuān)項。加強大學(xué)科技園、科技成果孵化器和中試基地建設，新建一批創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化基地，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持國家重大創(chuàng )新成果在珠江三角洲地區轉化。大力發(fā)展技術(shù)評估、產(chǎn)權交易、成果轉化等科技中介服務(wù)機構，構建技術(shù)轉移平臺，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。力爭到2012年，年發(fā)明專(zhuān)利申請量達600件/百萬(wàn)人口，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng )新接近或達到世界先進(jìn)水平。到2020年，基本實(shí)現由“廣東制造”向“廣東創(chuàng )造”轉變。

　?。ǘ娀髽I(yè)自主創(chuàng )新主體地位。

　　引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，強化本土企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體地位。支持探索促進(jìn)自主創(chuàng )新的政策舉措，鼓勵率先建立和完善增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力的政策體系。完善企業(yè)自主創(chuàng )新激勵機制，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等自主創(chuàng )新優(yōu)惠政策，加大創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購力度。支持企業(yè)與全國高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機構和人才培養機構，組建企業(yè)技術(shù)中心，共同承擔國家重大科技項目。加強行業(yè)公共技術(shù)平臺和創(chuàng )新服務(wù)體系建設，為企業(yè)自主創(chuàng )新提供公共服務(wù)支撐。培育一批創(chuàng )新能力強、經(jīng)濟效益好的創(chuàng )新型企業(yè)，重點(diǎn)支持打造50家國家級和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)。

　?。ㄈ嫿ㄩ_(kāi)放型的區域創(chuàng )新體系。

　　加強區域合作與國際合作，完善區域創(chuàng )新布局，加強創(chuàng )新能力建設，構建開(kāi)放融合、布局合理、支撐有力的區域創(chuàng )新體系。深化粵港澳科技合作，建立聯(lián)合創(chuàng )新區，支持聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和共建創(chuàng )新平臺。規劃建設深港創(chuàng )新圈，加強穗港產(chǎn)學(xué)研合作，加快國家創(chuàng )新型城市建設，形成以廣州-深圳-香港為主軸的區域創(chuàng )新布局。支持廣州國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展模式試驗。實(shí)施企業(yè)國際合作創(chuàng )新試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)設立境外研發(fā)機構，積極承接跨國公司研發(fā)中心轉移。完善創(chuàng )新平臺的運行管理機制，建立健全科研設備和科技信息開(kāi)放共享制度，強化創(chuàng )新平臺的公共服務(wù)功能。加快建設深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、華南新藥創(chuàng )制中心、廣州國際生物島等重大創(chuàng )新平臺。到2012年，建成具有現代運行管理機制的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、工程實(shí)驗室等100家創(chuàng )新平臺。到2020年，形成較為完善的區域性國際化創(chuàng )新體系。

　?。ㄋ模┥罨瘒遗c地方創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制。

　　國家有關(guān)部門(mén)與廣東省聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng )新綜合試驗，積極推進(jìn)協(xié)調管理、考核評價(jià)、科技體制等方面的體制機制改革，促進(jìn)國家與地方創(chuàng )新資源的高效配置和綜合集成，上下聯(lián)動(dòng)凝聚創(chuàng )新合力。設立省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技項目，實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研合作綜合示范企業(yè)”行動(dòng)計劃和省部企業(yè)科技特派員行動(dòng)計劃。支持國家重點(diǎn)高校、科研院所與珠江三角洲地區聯(lián)合，組建100個(gè)左右省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，共建一批高水平的研究型大學(xué)、科研機構、重大創(chuàng )新平臺和省部產(chǎn)學(xué)研合作示范基地。支持在珠江三角洲地區布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng )新能力項目，積極推進(jìn)中國科學(xué)院與廣東省自主創(chuàng )新戰略合作，加快建設散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng )新基地、中科院廣州生命健康研究院、中國華南超級計算中心、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院、中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等共建項目。

　?。ㄎ澹┘訌娮灾鲃?chuàng )新環(huán)境建設。

　　加強自主創(chuàng )新投入、知識產(chǎn)權保護、人才等支撐體系建設。優(yōu)化整合財政資源，加大財政投入。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、租賃融資和創(chuàng )業(yè)投資，探索組建服務(wù)自主創(chuàng )新的新型金融組織，開(kāi)展科技保險試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權和技術(shù)標準戰略，加大知識產(chǎn)權保護和應用力度，支持開(kāi)展行業(yè)、國家和國際標準的制訂工作。支持開(kāi)展工業(yè)設計人員等職業(yè)能力評價(jià)認證體系試點(diǎn)。創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、評價(jià)、任用、表彰激勵和服務(wù)保障機制，實(shí)施高端人才引進(jìn)計劃和培養工程，發(fā)揮“中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì )”等人才引進(jìn)平臺的作用，建設一支高層次、國際化的優(yōu)秀人才隊伍。到2012年，研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達2.5％，研發(fā)人員總量達28萬(wàn)人左右。到2020年，形成要素完備、支撐有力、開(kāi)放包容的自主創(chuàng )新環(huán)境。

　　五、推進(jìn)基礎設施現代化

　　按照統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，緊緊抓住當前擴大內需的戰略機遇，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，推進(jìn)區域基礎設施一體化發(fā)展，提高保障水平，實(shí)現基礎設施現代化。

　?。ㄒ唬┙ㄔO開(kāi)放的現代綜合交通運輸體系。

　　大力推進(jìn)交通基礎設施建設，形成網(wǎng)絡(luò )完善、布局合理、運行高效、與港澳及環(huán)珠江三角洲地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，使珠江三角洲地區成為亞太地區最開(kāi)放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。盡快建成珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)絡(luò )，完善區內鐵路、高速公路和區域快速干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，增強珠江口東西兩岸的交通聯(lián)系。重點(diǎn)建設環(huán)珠江三角洲地區高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、深港東部通道、廣深港高速鐵路、沿海鐵路、貴州至廣州鐵路、南寧至廣州鐵路，以及廣州、深圳、佛山、東莞城市軌道交通等重大項目。加強城市公共交通基礎設施及廣州、深圳、珠海等交通樞紐建設，完善區域公交網(wǎng)絡(luò )。提高珠江三角洲高等級內河航道網(wǎng)的現代化水平，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠江三角洲港口群體。加快廣州白云國際機場(chǎng)擴建，鞏固其中心輻射地位并提高國際競爭力，擴容改造深圳寶安機場(chǎng)，提升其服務(wù)水平，將其發(fā)展為大型骨干機場(chǎng)。加強珠江三角洲民航機場(chǎng)與港澳機場(chǎng)的合作，構筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場(chǎng)體系。到2012年，珠江三角洲高速公路通車(chē)里程達3000公里，軌道交通運營(yíng)里程達1100公里，港口貨物吞吐能力達9億噸，集裝箱吞吐能力達4700萬(wàn)標箱，民航機場(chǎng)吞吐能力達8000萬(wàn)人次；到2020年，軌道交通運營(yíng)里程達2200公里，港口貨物吞吐能力達14億噸，集裝箱吞吐能力達7200萬(wàn)標箱，民航機場(chǎng)吞吐能力達1.5億人次。

　?。ǘ嫿ㄇ鍧嵃踩煽康哪茉幢Ｕ象w系。

　　統籌區域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，構建開(kāi)放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟的能源保障體系，滿(mǎn)足珠江三角洲地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。加快開(kāi)展前期工作，規?；l(fā)展核電，延伸核電產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)核電自主化，把廣東建成我國重要的核電基地和核電裝備基地。優(yōu)化發(fā)展火電，在沿海沿江建設一批環(huán)保型骨干電廠(chǎng)，在珠江三角洲區內負荷中心建設支撐電源，統籌推進(jìn)區域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電示范工程。合理配置廣東省內電源和“西電東送”外區電源，確保電網(wǎng)安全穩定運行。進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)和跨區域輸電通道，構建電力安全體系及應急處置體系，提高電網(wǎng)抗災害能力和電力減災應急能力。在符合國家重點(diǎn)油氣項目戰略規劃布局的前提下，加快油氣基礎設施建設及LNG接收站建設，統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化，建設區域石油流通樞紐和交易中心。穩步推進(jìn)能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地。加強國內外能源合作，多渠道開(kāi)拓能源資源。積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能利用工程。到2020年，建成供應能力強、結構優(yōu)、效率高的現代能源保障體系。

　?。ㄈ┙ㄔO人水和諧的水利工程體系。

　　加快推進(jìn)水利基礎設施建設，完善水利防災減災工程體系，優(yōu)化水資源配置，強化水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現代化水利支撐保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)北江樂(lè )昌峽、灣頭、大藤峽水利樞紐建設，實(shí)施景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達標工程以及防洪排澇工程，加快病險水庫除險加固。繼續實(shí)施珠江河口整治工程，統籌協(xié)調珠江流域防洪工程標準，完善防洪防潮抗旱指揮系統和防御超標準洪水預案建設。建立省部合作珠江三角洲中小尺度氣象災害監測預警中心。繼續加強江河治理和水生態(tài)保護的基礎設施建設，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監控系統建設。建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系，重點(diǎn)推進(jìn)廣州西江引水、珠海竹銀水源等水資源調蓄工程建設，加強珠江流域水資源統一管理，實(shí)施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯(lián)合調度，保障珠江三角洲及港澳地區的供水安全。加強農業(yè)、工業(yè)和生活節水工作，提高水資源利用效率。到2020年，廣州、深圳市市區防洪防潮能力達到200年一遇，其他地級市市區達到100年一遇，縣城達到50年一遇，重要堤圍達到50－100年一遇；供水水源保證率大中城市達97%以上，一般城鎮達90%以上，水源水質(zhì)均達到水功能區水質(zhì)目標。

　?。ㄋ模嫿ū憬莞咝У男畔⒕W(wǎng)絡(luò )體系。

　　按照構建“數字珠江三角洲”的總體要求，突破區劃、部門(mén)、行業(yè)界限和體制性障礙，加大信息基礎設施建設力度，加快部署新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )，分區域、按步驟推進(jìn)無(wú)線(xiàn)寬帶城市群建設，構建“隨時(shí)隨地隨需”的珠江三角洲信息網(wǎng)絡(luò )。統籌信息網(wǎng)絡(luò )規劃、建設和管理，率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源共享和互聯(lián)互通。建設南方現代物流公共信息平臺，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，推進(jìn)基礎通信網(wǎng)、應用網(wǎng)和射頻感應網(wǎng)的融合。建設政府信息資源共享平臺，構建信息安全保障體系。統籌珠江三角洲基礎地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。到2012年，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率分別達90％和65％以上，無(wú)線(xiàn)寬帶人口覆蓋率達60％左右。到2020年，珠江三角洲地區進(jìn)入全球信息化先進(jìn)水平行列。

    六、統籌城鄉發(fā)展

　　按照城鄉規劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，完善和提升城市功能，率先形成城鄉一體化發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┨岣叱青l規劃和建設管理水平。

　　切實(shí)加強統籌城鄉的規劃布局，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的現代化城鄉示范區，打造具有嶺南特色的宜居城鄉。建立以主體功能區規劃為基礎，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃及城鄉規劃相互銜接的規劃體系。合理劃定功能分區，明確具體功能定位，改變城鄉居民區與工業(yè)、農業(yè)區交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉建設空間布局。按照一體化的要求，統籌編制城鄉規劃，加強配套設施建設，改善農村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉新社區建設。加強城鄉非農產(chǎn)業(yè)空間布局的統一規劃，優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，提高城鄉規劃建設管理水平。提高規劃制定的公開(kāi)性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。

　?。ǘ┘訌娹r村基礎設施建設。

　　提高城鄉基礎設施建設一體化水平，著(zhù)力加強農村基礎設施建設。大力推進(jìn)農村飲水安全工程，提高農村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農村公路建設等級和標準，健全農村公路管護機制，完善農村路網(wǎng)體系，加快農村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò )。加快農村現代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿流通企業(yè)向農村延伸，健全城鄉連鎖經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)建設農村清潔、經(jīng)濟的能源體系，進(jìn)一步健全城鄉統一供電網(wǎng)絡(luò )，推廣農村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，實(shí)現農村居民普遍用上清潔經(jīng)濟能源目標。實(shí)施農村清潔工程，加快建設農村垃圾、污水集中處理系統，實(shí)現農村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理，改善農村衛生條件和人居環(huán)境。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　統籌教育、衛生、文化、社會(huì )保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置，把社會(huì )事業(yè)建設的重點(diǎn)放在農村。全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉統一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標人群的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴把農村教師準入關(guān)，建立教師退出機制，提高農村教育師資水平，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向農村的職業(yè)教育培訓。加強農村醫療衛生基礎設施建設，全面改善農村預防保健和醫療救治條件，完善新型農村合作醫療制度，著(zhù)力構建城鄉一體的公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加強農民工權益保護，逐步實(shí)現農民工子女就學(xué)、公共衛生等公共服務(wù)與城鎮居民享有同等待遇。統籌城鄉就業(yè)，加快建立城鄉一體的人力資源市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、城鄉統籌的社會(huì )保障體系。健全農村養老保險制度，切實(shí)做好被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障工作。大力發(fā)展農村社會(huì )福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統一、待遇標準有別的城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標準和補助水平，完善農村五保供養、災民和孤兒救助政策，全面提高社會(huì )福利整體水平。大力推進(jìn)農村公共文化設施建設，以社區和鄉村基層文化設施為基礎，完善城鄉公共文化服務(wù)體系。加強農村基層組織建設，提高城鄉社會(huì )管理一體化水平。

　?。ㄋ模┙⒁猿菐оl、以工補農新機制。

　　建立健全財政、金融等支農政策體系，完善城鄉對口支援機制，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機制。完善財政支農保障機制，實(shí)現各級財政支農投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農”的比例。加快發(fā)展適合農村特點(diǎn)的新型金融機構（組織）和以服務(wù)農村為主的地區性金融機構，推進(jìn)農村信貸擔保機制和農村信用體系建設，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，積極支持開(kāi)展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農村金融體系。加強城市對農村教育、醫療衛生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強城市對農村、二三產(chǎn)業(yè)對農業(yè)的帶動(dòng)作用。

    七、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　按照主體功能區定位，優(yōu)化珠江三角洲地區空間布局，以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

　　廣州市要充分發(fā)揮省會(huì )城市的優(yōu)勢，增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區一小時(shí)城市圈的核心。優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng )新能力，率先建立現代產(chǎn)業(yè)體系。增強文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力，強化國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力。強化廣州佛山同城效應，攜領(lǐng)珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。深圳市要繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區的窗口、試驗田和示范區作用，增強科技研發(fā)、高端服務(wù)功能，強化全國經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的地位，建設中國特色社會(huì )主義示范市和國際化城市。

　?。ǘ﹥?yōu)化珠江口東岸地區功能布局。

　　以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節點(diǎn)的珠江口東岸地區，要優(yōu)化人口結構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng )新能力，面向世界大力推進(jìn)國際化，面向全國以服務(wù)創(chuàng )造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動(dòng)能力。著(zhù)力建設深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉型升級，建設松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區。積極培育惠州臨港基礎產(chǎn)業(yè)，建設石化產(chǎn)業(yè)基地。珠江口東岸地區要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì )展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建區域服務(wù)和創(chuàng )新中心。

　?。ㄈ┨嵘榻谖靼兜貐^發(fā)展水平。

　　以珠海市為核心，以佛山、江門(mén)、中山、肇慶市為節點(diǎn)的珠江口西岸地區，要提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮體系和產(chǎn)業(yè)布局。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區和區位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng )新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動(dòng)能力，建成現代化區域中心城市和生態(tài)文明的新特區，爭創(chuàng )科學(xué)發(fā)展示范市。加快建設珠海高欄港工業(yè)區、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園區和國際商務(wù)休閑旅游度假區。重點(diǎn)發(fā)展佛山機械裝備、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區和金融服務(wù)區，中山臨港裝備制造、精細化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門(mén)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區，肇慶傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級集聚區。珠江口西岸地區要規?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)珠江三角洲區域經(jīng)濟一體化。

　　珠江三角洲地區九市要打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展、互利共贏(yíng)的原則，創(chuàng )新合作機制，優(yōu)化資源配置。要制定珠江三角洲地區一體化發(fā)展規劃。探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財政體制和考核獎懲機制。在省政府的統一領(lǐng)導和協(xié)調下，建立有關(guān)城市之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間及社會(huì )廣泛參與的多層次合作機制。以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點(diǎn)，積極穩妥地構建城市規劃統籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏(yíng)、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局，提升整體競爭力。推進(jìn)城市規劃一體化，優(yōu)化珠江三角洲城市群的空間結構布局。加快建設珠江三角洲城際快速軌道交通系統，推進(jìn)高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費，撤除普通公路收費站，減少高速公路收費站，建立統一的綜合交通運輸體系。統籌推進(jìn)能源基礎設施一體化，形成統一的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò )和成品油管道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現區域內油、氣、電同網(wǎng)同價(jià)。統籌規劃信息基礎網(wǎng)絡(luò )，統一信息交換標準和規范，共建共享公共信息數據庫。統籌跨行政區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，構建錯位發(fā)展、互補互促的區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同構建區域環(huán)境監測預警體系，建立區域聯(lián)防協(xié)作機制，實(shí)現區內空氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治。加強社會(huì )公共事務(wù)管理協(xié)作，推進(jìn)區域教育、衛生、醫療、社會(huì )保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化。到2012年，基本實(shí)現基礎設施一體化，初步實(shí)現區域經(jīng)濟一體化。到2020年，實(shí)現區域經(jīng)濟一體化和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄎ澹?dòng)環(huán)珠江三角洲地區加快發(fā)展。

　　環(huán)珠江三角洲地區是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區的相鄰地區。要充分發(fā)揮珠江三角洲地區的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。加強基礎設施建設，完善港口運輸系統，形成貫通珠江三角洲地區、連接周邊地區的高速公路、鐵路通道。推動(dòng)珠江三角洲地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉移。加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區成為珠江三角洲地區先進(jìn)制造業(yè)的配套基地。健全珠江三角洲地區對粵東、粵西、粵北地區的掛鉤幫扶機制，創(chuàng )新幫扶方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，重點(diǎn)扶持主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移示范園區，形成產(chǎn)業(yè)集群，在有條件的產(chǎn)業(yè)轉移園區設立封閉管理的海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所。加快粵東、粵西、粵北地區農村人口向城鎮轉移，擴大區域中心城市規模，在粵東、粵西、粵北地區培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。

    八、加強資源節約和環(huán)境保護

　　實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高資源節約集約利用水平，切實(shí)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，增強區域可持續發(fā)展能力，率先建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。

　?。ㄒ唬┕澕s集約利用土地。

　　嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農田保護目標。統籌建設占用和補充耕地規模，積極整理開(kāi)發(fā)部分低效園地山坡地補充耕地，加大土地整理復墾力度，嚴格實(shí)行耕地占補平衡。積極探索耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，創(chuàng )新土地管理方式，建設國家節約集約用地試點(diǎn)示范區。支持加大閑置土地處置力度，盤(pán)活存量建設用地。有效保護河口和海岸濕地，合理有序將圍填海造地和灘涂資源用于非農建設，減少對現有耕地的占用。加強土地需求調控，實(shí)行更嚴格的區域土地供應政策、土地使用標準和市場(chǎng)準入標準，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約的原則進(jìn)行提升改造，推進(jìn)交通基礎設施、城鄉建設用地集約化。探索用地審批制度改革，簡(jiǎn)化程序，強化監督。探索建立土地收益調節機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節能節水節材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式。落實(shí)節能減排目標責任制，嚴格實(shí)施新建項目節能評估和審查制度。抓好重點(diǎn)用能單位節能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節能降耗技術(shù)改造，到2020年單位地區生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標準煤。鼓勵發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設。加強用電需求側管理，建立節電管理長(cháng)效機制。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復率達到80%.建設城鎮再生水利用系統。制定清潔生產(chǎn)推行規劃，指導和督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。制定循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)規劃，積極探索有利于資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性?xún)r(jià)格、財政政策，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)園區，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵生產(chǎn)和使用節能節水節材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節能環(huán)保汽車(chē)，形成健康文明、節約資源的生產(chǎn)和消費模式。

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐瘟Χ?。

　　堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境管理水平，創(chuàng )新環(huán)境管理機制，切實(shí)解決危害人民群眾身體健康和影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出問(wèn)題。采取嚴格有力措施，降低污染物排放總量?？茖W(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)轉移中的污染擴散。引導工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區，廢水集中處理。加快規劃和建設城鎮污水處理設施和配套管網(wǎng)，強化對已建成設施的運營(yíng)監管。加快規劃和建設城鎮垃圾處理設施，完善垃圾收運體系。加強省界水質(zhì)監督監測和入河排污口監督管理。加強水環(huán)境管理，著(zhù)力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。加強飲用水源地建設和保護，確保飲用水安全。陸海統籌，控制近岸海域污染。建立健全大氣復合型污染監測和防治體系，著(zhù)力解決大氣灰霾問(wèn)題。積極治理農業(yè)面源污染，重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養殖污染。加強固體廢物處理處置，有效控制并加強治理持久性有機污染物、重金屬等對土壤的污染，改善耕地質(zhì)量，確保農業(yè)生產(chǎn)安全。制定更嚴格的區域環(huán)境標準，統籌環(huán)?；A設施建設，鼓勵環(huán)境管理體制機制創(chuàng )新和先行先試，充分利用價(jià)格、財政、金融等經(jīng)濟手段，率先建立政府、企業(yè)、公民各負其責、高效運行的環(huán)境管理機制。到2012年，城鎮污水處理率達到80%左右，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到85%左右，工業(yè)廢水排放達標率達到90%；到2020年，城鎮污水處理率達到90%以上，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，工業(yè)廢水排放完全達標。

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。

　　優(yōu)化區域生態(tài)安全格局，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區域生態(tài)安全體系。保護重要與敏感生態(tài)功能區，加強自然保護區和濕地保護工程建設，修復河口和近岸海域生態(tài)系統，加強沿海防護林、紅樹(shù)林工程和沿江防護林工程建設，加強森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能，維持生態(tài)系統結構的完整性。加強珠江流域水源涵養林建設和保護，綜合治理水土流失。推進(jìn)城市景觀(guān)林、城區公共綠地、環(huán)城綠帶建設，促進(jìn)城鄉綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農田保護區、農田林網(wǎng)等綠色開(kāi)敞空間，形成網(wǎng)絡(luò )化的區域生態(tài)廊道。實(shí)施生態(tài)保護分級控制，探索建立流域、區域統籌的生態(tài)補償機制。到2020年，城市人均公園綠地面積達到15平方米，建成生態(tài)公益林90萬(wàn)公頃，建成自然保護區82個(gè)。

    九、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，切實(shí)做到全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，打造全國高水平、高品質(zhì)社會(huì )事業(yè)發(fā)展示范區，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現人民幸福安康、社會(huì )和諧進(jìn)步。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育。

　　——優(yōu)化基礎教育結構。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。從實(shí)際情況出發(fā)，由地方財政統籌考慮，逐步實(shí)現普及學(xué)前到高中階段教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現農村中等職業(yè)教育免費。推進(jìn)校企合作，建設集約化職業(yè)教育培訓基地，面向更大區域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區建設成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。高等教育普及化水平進(jìn)一步提高，顯著(zhù)提升高?？萍紕?chuàng )新與服務(wù)能力。

　　——以新的思維和機制推動(dòng)高等教育發(fā)展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學(xué)權限，鼓勵開(kāi)展全方位、寬領(lǐng)域、多形式的智力引進(jìn)和人才培養合作，優(yōu)化人才培養結構。加大對國家重點(diǎn)建設大學(xué)支持力度，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)3-5所國外知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構，建成1－2所國內一流、國際先進(jìn)的高水平大學(xué)。

　　——爭創(chuàng )國家教育綜合改革示范區。制定中長(cháng)期教育發(fā)展綱要，率先探索多種形式的辦學(xué)模式和運作方式。改革應試教育模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類(lèi)文明成果傳承規律的教育方式。擴大高等教育辦學(xué)自主權，推進(jìn)高等學(xué)校治理模式改革。積極探索完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育經(jīng)費保障機制。

　?。ǘ┩晟漆t療衛生服務(wù)。

　　——提高公共衛生和醫療服務(wù)水平。加強疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、職業(yè)衛生等公共衛生機構建設。加強重大疾病防控、醫療救治和衛生監督體系建設，提高突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。大力發(fā)展城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系，提高醫療衛生服務(wù)水平，切實(shí)解決人民群眾看病就醫問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，普及國家衛生鎮。到2012年，率先建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度；到2020年，實(shí)現城鄉居民人人享有優(yōu)質(zhì)的醫療衛生服務(wù)。

　　——優(yōu)化配置醫療衛生資源。統籌規劃和使用大型醫療設備、檢驗儀器，啟動(dòng)門(mén)急診病歷“一本通”和醫療機構醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像檢查結果互認，考慮實(shí)際服務(wù)人口等因素合理確定大型醫療設備配置數量。推動(dòng)醫療衛生資源向農村基層、城市社區傾斜。統籌高層次醫學(xué)人才和面向基層的實(shí)用衛生人才的培養與引進(jìn)。充分發(fā)揮中醫藥在預防保健醫療服務(wù)中的獨特優(yōu)勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　——推進(jìn)醫療衛生機構管理體制和運行機制改革。開(kāi)展公立醫院改革試點(diǎn)，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經(jīng)濟補償機制。積極促進(jìn)非公醫療衛生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的實(shí)現形式，在醫藥衛生體制改革中發(fā)揮試驗區作用。

　?。ㄈ┙∪》勘Ｕ象w系。

　　——大力推進(jìn)保障性住房建設。落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設用地劃撥、稅費減免等優(yōu)惠政策，加大政府投入力度，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

　　——完善住房貨幣分配和政策性租賃機制。建立住房貨幣補貼標準與住房市場(chǎng)價(jià)格、居民收入水平等相適應的動(dòng)態(tài)調整機制。完善住房公積金制度，適當提高住房公積金在工資總額中的比例，發(fā)揮公積金在住房保障方面的作用，增強職工住房支付能力。推行政策性租賃住房制度，滿(mǎn)足新就業(yè)職工、中低收入住房困難家庭和符合規定條件的暫住人員的基本住房需求。

　?。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)和社會(huì )保障體系。

　　——加快完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，統籌城鄉和省內外各類(lèi)群體勞動(dòng)者就業(yè)。強化農村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力，把珠江三角洲地區打造成為全國農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓示范區。著(zhù)力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)，建設全國一流的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基地。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng )業(yè)培訓，構建全國性的創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)保障監察體系和勞動(dòng)爭議調解仲裁機制，依法維護勞動(dòng)者合法權益。強化安全生產(chǎn)監督管理，加強職業(yè)病防治。

　　——完善覆蓋城鄉惠及全民的社會(huì )保障網(wǎng)。建立健全養老保險制度體系，擴大城鎮基本養老保險范圍，逐步做實(shí)基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現養老保險省級統籌。建立新型農村養老保險制度。盡快實(shí)現養老保險關(guān)系無(wú)障礙轉移。到2012年，城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員參保率達到95%以上、外來(lái)務(wù)工人員參保率達到80%以上，農村養老保險參保率達到60%以上，其中，被征地農民參保率達到90%以上。建立健全統籌城鄉、保障基本醫療、滿(mǎn)足多層次需要的醫療保障體系，實(shí)現全民醫保。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。大力推動(dòng)所有用人單位依法為農民工辦理參加工傷保險，建設國家級工傷康復基地。逐步建立覆蓋城鄉退休人員的社會(huì )化管理服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎的社會(huì )救助體系，加強社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。建立健全社會(huì )保障待遇調整機制，逐步提高社會(huì )保障水平。到2020年，建成比較完善、保障有力的社會(huì )保障體系。

　?。ㄎ澹┙ㄔO和諧文化。

　　——提升公民文明素質(zhì)。創(chuàng )新社會(huì )主義核心價(jià)值教育模式，使社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設全過(guò)程。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和嶺南特色文化，培育創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、誠信精神，打造具有時(shí)代特征的新時(shí)期廣東人精神，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展。以增強誠信意識為重點(diǎn)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設。建設學(xué)習型社會(huì )，形成熱愛(ài)學(xué)習、崇尚知識的良好氛圍。

　　——建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基礎文化設施覆蓋工程，構建完善的市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，到2012年，基層文化建設各項主要指標達到全國領(lǐng)先水平，建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，確保城鄉群眾能夠免費享受各種公益性文化服務(wù)。創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，加快建立健全文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化流動(dòng)服務(wù)工程建設，打造全國性的公共文化建設示范區。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)。到2020年，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì )的公共文化服務(wù)體系。

　　——推進(jìn)文化創(chuàng )新。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)競爭機制，培育多元化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和消費空間，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)機制。實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作，打造優(yōu)秀文化藝術(shù)品牌，不斷推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結構優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的8％。

    十、再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢

　　繼續發(fā)揮珠江三角洲地區特別是經(jīng)濟特區的“試驗田”和示范區作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會(huì )管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，率先建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )新行政管理體制。

　　——根據建立中國特色社會(huì )主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的改革方向，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。凡是能夠由市場(chǎng)機制調節的事，堅決放給市場(chǎng)；凡是應由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會(huì )組織解決的事，積極移交社會(huì )組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實(shí)履行好。政府要把精力集中到落實(shí)國家宏觀(guān)調控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障，加強市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)秩序，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境等方面上來(lái)。增強處置突發(fā)公共事件和社會(huì )治安綜合治理的能力。按照財力與事權相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步理順和明確垂直管理部門(mén)與地方政府權責關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責的考核、審計和問(wèn)責制度。

　　——進(jìn)一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，在政府機構設置中率先探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，條件成熟時(shí)在珠江三角洲地區及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構編制科學(xué)化、規范化、法制化管理試點(diǎn)，探索機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調整行政區劃。試行省直管縣體制，進(jìn)一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限。積極推進(jìn)鄉鎮機構改革。按照強鎮擴權的原則，對具備一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉鎮，在條件成熟時(shí)轉為縣級政府的派出機構；對規模較大和城鎮化水平較高的特大型鄉鎮，整合設立地級市的市轄區。創(chuàng )新鄉鎮事業(yè)站所管理體制，構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　——改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續清理和調整行政審批項目，進(jìn)一步減少和規范行政審批。支持中山市開(kāi)展創(chuàng )新審批方式改革試點(diǎn)。改進(jìn)企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進(jìn)行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區實(shí)行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門(mén)統一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監督制度，加快推進(jìn)省、市、縣和鎮級電子監察系統的四級聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導作用。強化行政規劃和行政指導，擴大委托購買(mǎi)服務(wù)和合約式管理，推行現代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實(shí)現政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變。

　　——按照責權利相統一的要求，構建專(zhuān)業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執法資源，建立綜合行政執法體系，減少行政執法層次，避免政出多門(mén)。建立政府內部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機制。健全行政執法爭議協(xié)調機制，完善行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規范高效的運營(yíng)機制，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設和運營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng )新公用事業(yè)監管模式，構建政府、公眾和社會(huì )三方共同參與、有機結合的監管評價(jià)體系。

　?。ǘ┥罨?jīng)濟體制改革。

　　——農村經(jīng)濟體制改革。穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，制定實(shí)施相關(guān)配套政策。培育農民新型合作組織，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。積極推進(jìn)集體林權制度改革，確立農民經(jīng)營(yíng)主體地位。積極培育和發(fā)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。全力推進(jìn)農村土地確權登記發(fā)證工作，做好農村各類(lèi)土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農村土地登記結果查詢(xún)服務(wù)。繼續深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。加快推動(dòng)農村集體建設用地使用權流轉，逐步實(shí)現集體建設用地與國有土地同地同價(jià)，建立城鄉統一的土地市場(chǎng)。創(chuàng )新宅基地管理制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶(hù)宅基地用益物權。開(kāi)展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化土地利用結構和布局。健全農業(yè)投入保障機制。建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，制定村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補辦法。重構農村信用基礎，開(kāi)辟農村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開(kāi)展統籌城鄉發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

　　——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預算編制、預算執行和監督審查既相互制衡又相互協(xié)調的財政管理體制。健全財力與事權相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調整財政支出結構，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現主體功能區的因素，健全轉移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過(guò)制度健全、公開(kāi)透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準權限。完善政府投資管理制度，規范政府投資行為，開(kāi)展政府投資項目公示試點(diǎn)。

　　——金融改革與創(chuàng )新。允許在金融改革與創(chuàng )新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng )新綜合試驗區。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權投資機構。建立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。創(chuàng )新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^域性再擔保機構，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。穩妥開(kāi)展和創(chuàng )新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類(lèi)經(jīng)濟主體匯率風(fēng)險管理。研究開(kāi)放短期出口信用保險市場(chǎng)，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國際貿易人民幣結算試點(diǎn)。健全內部控制和風(fēng)險防范機制，加強金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。

　　——企業(yè)體制改革。借鑒先進(jìn)國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng )新國有資產(chǎn)運營(yíng)和監管模式。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，積極推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進(jìn)國有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。積極推動(dòng)國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)集中。建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。運用資本轉讓、股權結構調整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進(jìn)集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施建設等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現代法人治理結構，做大做強。

　　——完善市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權的招標、拍賣(mài)和掛牌制度，強化市場(chǎng)機制對配置土地資源的基礎性作用。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，推進(jìn)市場(chǎng)一體化。推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。完善行政執法、行業(yè)自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系。創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式，健全行政執法與司法相銜接的監管機制。規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監管機制。加快社會(huì )信用體系建設，建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實(shí)名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預警機制，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境。探索適度開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。清理、完善現有政策法規。規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，建立穩定規范的政策和法制環(huán)境。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì )管理體制改革。

　　——完善社會(huì )管理制度，創(chuàng )新社會(huì )管理方式。借鑒發(fā)達國家和地區的先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善公共治理結構。推進(jìn)基層社會(huì )管理體制改革，理順政府與城鄉自治組織的關(guān)系。整合社會(huì )管理資源，增強基層自治功能。完善社區管理體制，構建社區公共資源共享機制和綜合治理機制。創(chuàng )新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類(lèi)改革。采取政府直接提供、政府委托社會(huì )組織提供和政府購買(mǎi)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊伍。簡(jiǎn)化社會(huì )組織注冊登記辦法。支持珠海等市開(kāi)展社會(huì )管理綜合改革試點(diǎn)。

　　——調節收入分配。調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標準與經(jīng)濟發(fā)展及物價(jià)增長(cháng)相適應的聯(lián)動(dòng)機制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導線(xiàn)和企業(yè)薪酬調查等制度，著(zhù)力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉居民尤其是農村居民的財產(chǎn)性和轉移性收入。建立和完善確保農民收入持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。加大對收入分配的調節力度，逐步縮小社會(huì )不同階層收入差距。

　　——推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。實(shí)行城鄉居民戶(hù)口統一登記管理制度。改革和調整戶(hù)口遷移政策，逐步將外來(lái)人口納入本地社會(huì )管理。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng )新，放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?。適應產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，完善中級以上技能流動(dòng)就業(yè)人員戶(hù)口準入政策。探索和完善流動(dòng)人口積分制管理辦法，引導流動(dòng)人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動(dòng)人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)民主法制建設。

　　——著(zhù)力構建法治政府。堅持依法行政，規范執法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，維護法律權威。樹(shù)立有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究的法制觀(guān)念，強化公務(wù)員法制和責任意識，全面落實(shí)行政執法責任制。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高執法效能，強化執法監督，探索建立科學(xué)、嚴謹的法治評價(jià)體系。推進(jìn)司法公開(kāi)，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進(jìn)立法方式，建立法規規章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢(xún)論證程序的有效途徑。建立健全立法聽(tīng)證會(huì )等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規規章定期清理制度。

　　——推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規則和程序。健全重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無(wú)黨派人士意見(jiàn)的規則與程序，使之制度化、規范化。擴大公民有序的政治參與，引導公民依法行使權力和履行義務(wù)。加強新聞輿論監督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監督作用。加強科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權等合法權益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉居民享有更多更切實(shí)的民主權利。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮經(jīng)濟特區的改革開(kāi)放先行作用。

　　經(jīng)濟特區是全國改革開(kāi)放的一面旗幟。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟特區要繼續發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng )新的精神，勇當深化改革開(kāi)放、再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進(jìn)珠江三角洲地區和全國的改革開(kāi)放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動(dòng)作用，在解放思想、改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等方面走在前列。經(jīng)濟特區特別是深圳綜合配套改革試驗區，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進(jìn)改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。

    十一、構建開(kāi)放合作新格局

　　進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”作用，以粵港澳合作、泛珠江三角洲區域合作、中國—東盟合作為重要平臺，大力推進(jìn)對內對外開(kāi)放，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿關(guān)系，積極主動(dòng)參與國際分工，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。

　?。ㄒ唬┨嵘_(kāi)放型經(jīng)濟水平。

　　——創(chuàng )新對外貿易發(fā)展方式。發(fā)揮在全國的龍頭帶動(dòng)和示范作用，優(yōu)化進(jìn)出口結構，堅持以質(zhì)取勝，加快推進(jìn)對外貿易從貨物貿易為主向貨物貿易與服務(wù)貿易并重轉變。積極推動(dòng)外貿經(jīng)營(yíng)模式的轉變，運用全球資源，延伸產(chǎn)業(yè)的國際鏈條，發(fā)展高端貿易。鼓勵加工貿易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規模、有優(yōu)勢的加工貿易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設計向自主品牌轉型，增強設計研發(fā)能力和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力，增加內銷(xiāo)業(yè)務(wù)，支持建設全國加工貿易轉型升級示范區?？茖W(xué)規劃、合理設立海關(guān)特殊監管區和保稅業(yè)務(wù)監管網(wǎng)點(diǎn)，支持珠江三角洲地區保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續健康發(fā)展，在制定全國海關(guān)特殊監管區域規劃中，統籌考慮設立白云空港綜合保稅區問(wèn)題。大力發(fā)展金融、軟件、文化等服務(wù)貿易，建立一批國際服務(wù)外包基地。率先實(shí)行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)境、技術(shù)、勞工等標準，加快“電子口岸”建設，實(shí)現海關(guān)查驗、檢驗等方面的規范化、國際化、便利化。服務(wù)貿易占進(jìn)出口總額的比重2012年達20％，到2020年達40％以上。

　　——提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資，嚴格限制低水平、高污染、高能耗的外資項目進(jìn)入。引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及研發(fā)、營(yíng)運中心等，推動(dòng)能源、交通、環(huán)保、物流、旅游等領(lǐng)域國際合作。積極開(kāi)展金融、教育、醫療、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。積極引導和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來(lái)創(chuàng )業(yè)、投資。實(shí)現利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重的轉變。

　　——加快實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業(yè)在國外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)中心、研發(fā)機構和經(jīng)貿合作區，開(kāi)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、國際勞務(wù)合作、國際工程承包；購并國外掌握關(guān)鍵技術(shù)的中小企業(yè)、研發(fā)機構和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調機制，在資金籌措、外匯審核、人員進(jìn)出、貨物通關(guān)、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內支撐體系，在領(lǐng)事保護、風(fēng)險防范、信息溝通、政府協(xié)調等方面建立境外服務(wù)體系。到2020年，形成10個(gè)年銷(xiāo)售收入超200億美元的本土跨國公司。

　　——努力構建規范化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。合理利用國際慣例與規則，積極參與國際規則、標準的制定，主動(dòng)建立與其相適應的體制機制。強化合約精神、法治觀(guān)念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩定的商業(yè)制度和規范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規則的金融、法律、會(huì )計等方面專(zhuān)業(yè)人才隊伍。在企業(yè)設立、經(jīng)營(yíng)許可、人才招聘、產(chǎn)權登記和跨境交易等方面提供便利、高效的服務(wù)，保護投資者權益，與港澳共建全球營(yíng)商環(huán)境最佳的地區之一。

　　——積極防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。建立對國際經(jīng)濟風(fēng)險的預警機制和防范機制，主動(dòng)應對和防范國際經(jīng)濟風(fēng)險。健全跨境資金流動(dòng)監控和預警機制。積極防范由國際金融創(chuàng )新與合作、跨國產(chǎn)業(yè)并購、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準調整、國際貿易爭端、匯率變動(dòng)、國際能源資源價(jià)格波動(dòng)等帶來(lái)的風(fēng)險。

　?。ǘ┩七M(jìn)與港澳更緊密合作。

　　——推進(jìn)重大基礎設施對接。本著(zhù)互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規劃、軌道交通網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、能源基礎網(wǎng)絡(luò )、城市供水等方面進(jìn)行對接。加快建設廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)，盡快開(kāi)工建設港珠澳大橋、深圳東部過(guò)境高速公路和與香港西部通道相銜接的高速公路等基礎設施，積極推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸規劃與建設，積極推進(jìn)深港空港合作等項目。支持港口、碼頭、機場(chǎng)等基礎設施建設、運營(yíng)和管理等方面的合作。支持共同規劃實(shí)施環(huán)珠江口地區的“灣區”重點(diǎn)行動(dòng)計劃。積極開(kāi)展與港澳海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革，探索監管結果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權保護方面的合作。支持廣東省與港澳地區人員往來(lái)便利化，優(yōu)化“144小時(shí)便利免簽證”。

　　——加強產(chǎn)業(yè)合作。全力支持在珠江三角洲地區的港澳加工貿易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，向現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現轉型升級。同時(shí)支持勞動(dòng)密集企業(yè)順利過(guò)渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內地市場(chǎng)，以增加應對外部環(huán)境急劇變化的能力。深化落實(shí)內地與港澳更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排（CEPA）力度，做好對港澳的先行先試工作。支持粵港澳合作發(fā)展服務(wù)業(yè)，鞏固香港作為國際金融、貿易、航運、物流、高增值服務(wù)中心和澳門(mén)作為世界旅游休閑中心的地位。堅持上下游錯位發(fā)展，加強與港澳金融業(yè)的合作。支持港澳地區銀行人民幣業(yè)務(wù)穩健發(fā)展，開(kāi)展對港澳地區貿易項下使用人民幣計價(jià)、結算試點(diǎn)。鼓勵共同發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)、會(huì )展產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。加大開(kāi)展銀行、證券、保險、評估、會(huì )計、法律、教育、醫療等領(lǐng)域從業(yè)資格互認工作力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造條件。支持珠江三角洲地區企業(yè)到香港上市融資。支持科技創(chuàng )新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng )新合作機制。規劃建設廣州南沙新區、深圳前后海地區、深港邊界區、珠海橫琴新區、珠澳跨境合作區等合作區域，作為加強與港澳服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面合作的載體。鼓勵粵港澳三地優(yōu)勢互補，聯(lián)手參與國際競爭。

　　——共建優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫療、社會(huì )保障、文化、應急管理、知識產(chǎn)權保護等方面開(kāi)展合作，為港澳人員到內地工作和生活提供便利。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能人才培訓的合作。完善粵港澳三地傳染病疫情信息通報與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛生事件應急合作機制和食品、農產(chǎn)品衛生事件互通協(xié)查機制。支持建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調合作機制。共同建立綠色大珠江三角洲地區優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵建立污染聯(lián)防聯(lián)治機制，開(kāi)展治理環(huán)境污染、共建跨境生態(tài)保護區、保護水庫集水區。支持粵港共同研究合作發(fā)展清潔能源及可再生能源，實(shí)施清潔生產(chǎn)等方面的合作，建設具有經(jīng)濟效益的區域能源供應銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。確保輸港澳農副產(chǎn)品和供水的優(yōu)質(zhì)安全。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實(shí)現統一采用優(yōu)于全國其他地區的汽車(chē)燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區空氣質(zhì)量。支持發(fā)展珠江三角洲區域的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，鼓勵粵港澳開(kāi)展物料回收、循環(huán)再用、轉廢為能的合作，研究廢物管理合作模式。

　　——創(chuàng )新合作方式。加強與港澳協(xié)調溝通，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的合作。支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門(mén)指導下，擴大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區域合作規劃。完善粵港、粵澳行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制，增強聯(lián)席會(huì )議推動(dòng)合作的實(shí)際效用。堅持市場(chǎng)為主、政府引導的原則，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和社會(huì )組織的作用，鼓勵學(xué)術(shù)界、工商界建立多形式的交流合作機制。

　?。ㄈ┨嵘龑ε_經(jīng)貿合作水平。

　　依托珠江三角洲地區現有臺資企業(yè)，進(jìn)一步擴大對臺經(jīng)貿合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機制，加大協(xié)會(huì )、商會(huì )等民間交流力度，鼓勵開(kāi)展經(jīng)貿洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強與臺灣在經(jīng)貿、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現代農業(yè)、旅游、科技創(chuàng )新、教育、醫療、社保、文化等領(lǐng)域合作。加強海峽西岸農業(yè)合作，推進(jìn)珠海金灣臺灣農民創(chuàng )業(yè)園和佛山海峽西岸農業(yè)合作實(shí)驗區建設。積極為臺商創(chuàng )造良好的營(yíng)商和生活環(huán)境，鼓勵開(kāi)辦臺商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫療、工傷保險機制。鼓勵粵東地區利用地緣、人文相通的優(yōu)勢，發(fā)展對臺貿易，提升對臺經(jīng)貿合作水平。

　?。ㄋ模┥罨褐榻侵迏^域合作。

　　將泛珠江三角洲區域合作納入全國區域協(xié)調發(fā)展總體戰略，繼續深化合作，促進(jìn)東中西部地區優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。加強指導協(xié)調，不斷完善合作機制和合作規劃，創(chuàng )新合作模式，探索設立合作項目專(zhuān)責小組等方式，確保合作取得實(shí)效。促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息、資源等要素的便捷流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區域合作。加快省際通道建設，構筑以珠江三角洲地區為核心向周邊地區輻射的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。繼續實(shí)施以“西電東送”為重點(diǎn)的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設、加強保護水源和污染防治的合作。開(kāi)展科技、人才、知識產(chǎn)權保護、旅游等方面的合作，建設區域技術(shù)、人力資源、無(wú)障礙旅游區等合作平臺。加快信息基礎設施建設，推動(dòng)電子商務(wù)合作。主動(dòng)消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執法機制、維權聯(lián)動(dòng)機制和檢測結果互認制度，支持加快形成公平開(kāi)放、規范統一的大市場(chǎng)。

　?。ㄎ澹┘訌娕c東盟等國際經(jīng)濟區域的合作。

　　開(kāi)展與國際經(jīng)濟區域和新興市場(chǎng)多層次、多方式、多領(lǐng)域的合作，構建多元化的國際經(jīng)貿合作格局。在中國－東盟自由貿易區框架協(xié)議下，支持與東盟國家有關(guān)機構建立對話(huà)協(xié)調機制和友好省州、城市關(guān)系，鼓勵開(kāi)展民間對話(huà)交流，舉行經(jīng)貿洽談會(huì )，擴大文化交流。支持與新加坡等東盟先進(jìn)國家加強經(jīng)濟、技術(shù)、園區管理、人才培訓等多方面的合作。鼓勵資金技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)到東盟國家開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、基礎設施建設、農產(chǎn)品種植加工和水產(chǎn)品養殖加工等方面的合作，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向東盟國家發(fā)展，擴大對東盟的進(jìn)出口貿易。鼓勵與東盟開(kāi)展旅游合作，建立旅游便利簽證合作機制。擴大與歐盟、北美自由貿易區在經(jīng)濟、技術(shù)、人才、貿易等方面的合作，大力開(kāi)拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區等新興市場(chǎng)，加強與澳大利亞、新西蘭以及南美、非洲各國的經(jīng)貿合作，開(kāi)創(chuàng )多元化的國際經(jīng)貿合作局面。充分利用中國（廣州）進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國（廣州）中小企業(yè)博覽會(huì )、中國（深圳）國際高新技術(shù)成果交易會(huì )、廣東國際咨詢(xún)會(huì )、友好省州及城市等合作平臺，推動(dòng)更高層次的對外開(kāi)放與交流。

    十二、規劃實(shí)施的保障機制

　　要充分認識推進(jìn)珠江三角洲地區改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，完善規劃實(shí)施機制，保障規劃順利實(shí)施。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。

　　廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對規劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機制，落實(shí)工作責任。要在國家有關(guān)部門(mén)的指導下，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃。要按照本規劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)項目的組織實(shí)施。要從解決當前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，實(shí)化措施，為規劃綱要的順利實(shí)施奠定基礎。在規劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大問(wèn)題要及時(shí)向國務(wù)院報告。

　?。ǘ┘訌娊y籌協(xié)調。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合各自職能，加強對規劃綱要實(shí)施的指導。要依據本規劃綱要的要求，制定本部門(mén)支持珠江三角洲地區改革發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、體制創(chuàng )新等方面給予積極支持，并做好組織協(xié)調工作。要加強部門(mén)之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助地方解決規劃綱要實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌姳O督檢查。

　　國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作。會(huì )同廣東省人民政府定期組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況的評估，并將實(shí)施情況向國務(wù)院報告。完善社會(huì )監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實(shí)施和監督。

　　推進(jìn)新時(shí)期、新階段珠江三角洲地區的改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。要以實(shí)施規劃綱要為契機，動(dòng)員廣大人民群眾，振奮精神，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼博，推動(dòng)珠江三角洲地區在全國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新的偉大歷史征程中，開(kāi)創(chuàng )新局面，建立新業(yè)績(jì)，鑄造新輝煌。