廣東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第１１６號）

    《廣東省城市垃圾管理條例》已由廣東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議于２００１年９月２８日通過(guò)，現予公布，自２００２年１月１日起施行。
　
                                                                                                                                                                   廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
                                                                                                                                                                           ２００１年１０月８日

 

                                                                                      第一章　總　則

    第一條　為加強城市垃圾的管理，控制污染，改善城市環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

    第二條　本條例所稱(chēng)城市，是指國家按行政建制設立的市、鎮。

    本條例所稱(chēng)城市垃圾包括城市生活垃圾和建筑垃圾，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物。

    城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    建筑垃圾是指建設單位、施工單位和個(gè)人在建設和修繕各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、余泥及其它廢棄物。

    第三條　本省行政區域內城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設施的規劃、建設、管理適用本條例。

    第四條　省人民政府建設行政主管部門(mén)負責全省城市垃圾的監督管理工作，組織實(shí)施本條例。

    市、縣人民政府確定的主管市容環(huán)境衛生工作的行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)）負責本行政區域內城市垃圾的監督管理工作。鎮人民政府在上一級人民政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)指導下，負責本轄區內的城市垃圾的管理工作。

    縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，協(xié)同做好城市垃圾的管理工作。

    第五條　城市人民政府應當按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，對城市垃圾產(chǎn)生和處理的全過(guò)程實(shí)行管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量，對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境。

    第六條　城市人民政府應當有計劃地改進(jìn)燃料結構，發(fā)展天然氣、液化石油氣等清潔能源，推行凈菜進(jìn)城，限制消費品的過(guò)度包裝，開(kāi)展廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢電池、廢電器等的回收利用。

                                                                                    第二章　治理規劃和設施建設

    第七條　城市人民政府應當把城市垃圾的管理納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，安排一定比例資金用于城市垃圾的管理及有關(guān)設施的建設和維護。

    第八條　市、縣市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當會(huì )同城市規劃、國土資源、計劃、環(huán)保、衛生等部門(mén)，根據城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護規劃的要求，制定本行政區域的城市垃圾治理規劃，經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。

    第九條　城市垃圾治理規劃的主要內容包括：

    （一）收運及處理現狀與評價(jià)；

    （二）產(chǎn)生量的預測與特性分析；

    （三）治理目標和指導原則；

    （四）減量化、資源化、無(wú)害化的主要措施；

    （五）清掃、收集、貯存、運輸、處理的方式；

    （六）處理場(chǎng)（廠(chǎng)）、廢物綜合利用場(chǎng)所、垃圾轉運站等設施的布點(diǎn)、規模，垃圾運輸車(chē)輛、船舶等運輸工具的停放及修造場(chǎng)所，環(huán)衛工作網(wǎng)點(diǎn)的布局及其占地面積；

    （七）建筑垃圾消納場(chǎng)的布點(diǎn)規劃。

    第十條　城市人民政府應當按照本地區城市垃圾治理規劃和國家城市環(huán)境衛生管理規定與標準，設置生活垃圾存放容器、轉運站、分揀回收和處理場(chǎng)等設施。

    單位內部生活垃圾收集設施的建設和管理由各單位負責。

    第十一條　城市新區開(kāi)發(fā)、舊城改造以及新建住宅小區，必須按照國家規定的標準設置生活垃圾存放容器、轉運站等設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

    第十二條　城市生活垃圾處理設施建設要因地制宜、技術(shù)可行、規模適度。城市生活垃圾可以采用衛生填埋、焚燒處理、生物處理，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式。

    第十三條　城市生活垃圾處理和分揀回收利用設施的布局及規模，按照垃圾治理規劃合理確定。城鎮密集的地區，鼓勵相鄰城鎮按照國家標準建設區域性大型生活垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）和分揀回收利用中心，集中分揀、處理生活垃圾，實(shí)現規?；图s化。

    建筑垃圾消納場(chǎng)的布局和規模，由城市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)會(huì )同規劃、國土資源等部門(mén)根據治理規劃統一確定。建筑垃圾排放前，應當進(jìn)行分類(lèi)、回收、利用，廢棄部分應當盡量用于所在建筑工地回填。

    第十四條　嚴格限制建設日處理量低于三百?lài)嵉某鞘猩罾贌龔S(chǎng)。已建成投入運行的垃圾焚燒處理設施，應當配套建設廢氣凈化處理設施，所排放的廢氣要達到國家規定的生活垃圾焚燒污染控制標準，防止污染環(huán)境。

    第十五條　城市生活垃圾焚燒處理設施、跨市域的生活垃圾填埋和堆肥等處理設施建設項目，建設單位在立項前應當就其選址、規模、處理技術(shù)等征求省建設行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。其他處理設施建設項目，建設單位在立項前應當就其選址、規模、處理技術(shù)等征求地級以上市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

    未按照前款規定征求意見(jiàn)的，發(fā)展計劃部門(mén)不予立項。

    第十六條　城市生活垃圾處理設施建設項目的環(huán)境影響評價(jià)報告應當經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。

    第十七條　城市生活垃圾處理設施的建設，應當嚴格執行國家城市環(huán)境衛生質(zhì)量標準、城市生活垃圾衛生填埋技術(shù)標準、生活垃圾焚燒污染控制標準、城市環(huán)境衛生設施設置標準等技術(shù)標準。禁止建設沒(méi)有防滲隔離層和滲濾液收集和處理系統的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。

    城市生活垃圾處理設施工程竣工后，建設單位應當按照國家規定組織竣工驗收，并向建設行政主管部門(mén)辦理竣工驗收備案手續；驗收不合格的，不得交付使用。

    第十八條　城市人民政府可以制定優(yōu)惠政策，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，鼓勵國內外企業(yè)、其他組織和個(gè)人，投資建設和經(jīng)營(yíng)城市垃圾處理設施。

                                                                                             第三章　運營(yíng)和管理

    第十九條　城市垃圾的清掃、收集、運輸、處理應當逐步實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化管理。

    設立城市垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，應當經(jīng)所在地市、縣市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)核準，并向工商行政管理部門(mén)申請注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。

    第二十條　城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理的經(jīng)營(yíng)權，可以采用公開(kāi)招標方式，選擇擁有先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量好的單位經(jīng)營(yíng)。

    第二十一條　城市垃圾運輸車(chē)輛由所在地市、縣市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)審驗后，發(fā)給準運證，方可營(yíng)運。

    第二十二條　城市垃圾的貯存和處理設施必須保持完好，外觀(guān)整潔，減少對周?chē)h(huán)境的影響。

    第二十三條　從事城市生活垃圾處理的單位應當嚴格執行國家有關(guān)城市生活垃圾處理及污染防治的政策、技術(shù)規范、操作規程和污染控制標準，對處理過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等要按照規定處理，防止二次污染。

    第二十四條　從事城市垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位接受委托清掃、收集、運輸、處理城市垃圾，實(shí)行有償服務(wù)。有償服務(wù)的具體辦法由省人民政府另行制定。

                                                                                                第四章　收集和清運

    第二十五條　城市市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當會(huì )同環(huán)保、衛生、經(jīng)貿等部門(mén)組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集和綜合利用，推廣壓縮式收集和運輸方式，禁止敞開(kāi)式收集和運輸方式。

    第二十六條　任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處理設施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上人民政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)和環(huán)境保護行政主管部門(mén)核準，并實(shí)行先建后拆的原則，費用由拆除單位承擔。關(guān)閉的垃圾處理場(chǎng)限期恢復植被。

    第二十七條　城市居民、單位必須按照所在地市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾，并積極配合進(jìn)行分類(lèi)收集。

    科研機構、醫院、療養院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物，工業(yè)固體廢物和危險廢物，不得混入城市垃圾，應當依照國家有關(guān)規定處理。

    第二十八條　建設單位或者個(gè)人不得擅自?xún)A倒建筑垃圾，應當委托經(jīng)所在地市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)核準的單位或者個(gè)人清運。

    第二十九條　受納建筑垃圾的單位或者個(gè)人，應當在受納前向所在地市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)申請，經(jīng)批準后，方可受納建筑垃圾，并接受市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的監督檢查。

    第三十條　從事城市垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)的單位，必須將城市垃圾運往經(jīng)市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)規定的生活垃圾轉運站、處理場(chǎng)（廠(chǎng)）和建筑垃圾消納場(chǎng)，不得任意傾倒。

    第三十一條　城市垃圾運輸車(chē)輛必須做到密閉、整潔、完好，在運輸過(guò)程中，不得揚撒、遺漏垃圾。

                                                                                       第五章　法律責任

    第三十二條　違反本條例規定的下列行為，由市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)或者法律、法規規定的有關(guān)行政主管部門(mén)予以處罰：

    （一）違反第十一條規定，未按國家規定的標準設置生活垃圾存放容器、轉運站等設施的，責令其設置并處以三萬(wàn)元以下罰款。

    （二）違反第十九條第二款規定，未經(jīng)核準從事城市垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處理等服務(wù)的，責令其停止經(jīng)營(yíng)行為，沒(méi)收清運工具，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

    （三）違反第二十一條規定，未領(lǐng)取準運證運輸城市垃圾的，對車(chē)主處以每車(chē)次二千元罰款。

    （四）違反第二十六條規定，擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場(chǎng)所的，責令其限期改正，并處以五萬(wàn)元以下罰款。

    （五）違反第二十七條第一款規定，居民、單位不按照規定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾的，對居民處以每次五十元罰款，對單位處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算。

    （六）違反第二十七條第二款規定，將科研機構、醫院、療養院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物，工業(yè)固體廢物和危險廢物混入城市垃圾的，責令其停止違法行為、限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

    （七）違反第二十八條規定，建設單位或者個(gè)人擅自?xún)A倒建筑垃圾的，責令其承擔清運費用，并處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算，但罰款總額最高不得超過(guò)五萬(wàn)元；委托未經(jīng)核準的單位或者個(gè)人清運建筑垃圾的，處以五百元以上五千元以下罰款。

    （八）違反第二十九條規定，未經(jīng)批準受納建筑垃圾的，責令其補辦手續，并處以受納建筑垃圾每立方米五十元罰款，但罰款總額最高不得超過(guò)五萬(wàn)元。

    （九）違反第三十條規定，任意傾倒城市垃圾的，責令其清掃干凈，并處以每立方米五百元罰款，不足一立方米的按一立方米計算，但罰款總額最高不得超過(guò)五萬(wàn)元。

    第三十三條　違反第十五條規定，建設單位未按照規定征求意見(jiàn)，擅自建設垃圾處理設施的，由省建設行政主管部門(mén)或者市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)責令改正，并由其主管部門(mén)對主要責任人給予行政處分。

    第三十四條　違反第三十一條規定，運輸車(chē)輛不加封閉，沿途揚撒、遺漏垃圾污染道路的，由公安交警部門(mén)暫扣駕駛證；市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)責令其清掃干凈，并對車(chē)主處以污染道路面積每平方米五十元罰款。

    第三十五條　行政機關(guān)有關(guān)工作人員和垃圾處置管理單位的工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

                                                                                             第六章　附　則

    第三十六條　未設鎮建制的城市型居民區，生活垃圾的排放點(diǎn)和處理設施應當納入統一管理，接受所在地市、縣市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的監督管理。

    第三十七條　本條例自２００２年１月１日起施行。