深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第二十四號

    《深圳經(jīng)濟特區建設項目環(huán)境保護條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2006年7月26日通過(guò)，現予公布，自2006年11月1日起施行。

                                                                                                                                                                    深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
                                                                                                                                                                                2006年8月16日

                                                                                    第一章  總    則

    第一條    為了加強建設項目環(huán)境保護，控制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）實(shí)際，制定本條例。

    第二條    特區建設項目環(huán)境保護工作，適用本條例。

    第三條    建設項目的設立、建設和驗收遵循環(huán)境優(yōu)先、污染物排放總量逐步削減、公眾參與和監督的原則。

    第四條    建設項目應當按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求進(jìn)行規劃、設計和施工，節約使用資源，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用，防止和減少環(huán)境污染。

    第五條    市政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)境保護部門(mén)）依法對建設項目環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理。

    區政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區環(huán)境保護部門(mén)）依法對本轄區建設項目環(huán)境保護工作實(shí)施監督管理。

                                                                                     第二章  項目設立

    第六條    市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同市環(huán)境保護、貿易工業(yè)、規劃等部門(mén)，根據國家產(chǎn)業(yè)政策和特區環(huán)境保護需要，制定并發(fā)布建設項目產(chǎn)業(yè)導向目錄，保障經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

    市環(huán)境保護部門(mén)可以對前款產(chǎn)業(yè)導向目錄中涉及環(huán)境保護的禁止項目和限制項目制定補充目錄。

    第七條    環(huán)境保護部門(mén)應當制定本行政區域內的污染物排放總量控制計劃，實(shí)現污染物排放總量逐年減少的目標。

    第八條    建設單位應當按照國家規定對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并報環(huán)境保護部門(mén)審批。

    第九條    以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓國有土地使用權的，在招標、拍賣(mài)或者掛牌前，國土部門(mén)應當按照規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由市政府另行制定。

    第十條    市環(huán)境保護部門(mén)應當制定編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的技術(shù)規范，依照有關(guān)規定送市標準化主管部門(mén)發(fā)布實(shí)施。

    承擔建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)機構應當按照技術(shù)規范的要求編制環(huán)境影響評價(jià)文件。

    第十一條    建設項目環(huán)境影響評價(jià)應當體現循環(huán)經(jīng)濟的要求，對建設項目和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)所可能形成的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析和評價(jià)。

    建設項目環(huán)境影響評價(jià)應當對建設項目使用的主要工藝、技術(shù)的先進(jìn)性和材料對環(huán)境的影響進(jìn)行分析和評價(jià)，并根據需要提出相應的替代方案或者紓緩措施。

    第十二條    建設單位報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應當同時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)提交下列材料：

    （一）建設單位設立文件或者身份證明；

    （二）場(chǎng)地使用證明；

    （三）法律、法規規定的其他材料。

    土地開(kāi)發(fā)類(lèi)建設項目還應當提交發(fā)展改革部門(mén)出具的前期計劃書(shū)和規劃部門(mén)出具的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；拍賣(mài)所得土地，應當提交土地權屬證明文件。

    第十三條    屬于下列項目之一的，建設單位應當組織專(zhuān)家對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評估：

    （一）依法應當編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)的項目；（二）本市首例項目；（三）在聽(tīng)證、論證過(guò)程中意見(jiàn)分歧較大的項目。技術(shù)評估具體辦法由市環(huán)境保護部門(mén)另行制定。

    第十四條    環(huán)境保護部門(mén)在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，對環(huán)境影響因素多、技術(shù)復雜且意見(jiàn)分歧較大的建設項目，可以組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評估。

    第十五條    建設項目有下列情形之一的，環(huán)境保護部門(mén)不得批準，并書(shū)面說(shuō)明理由：

    （一）違反有關(guān)環(huán)境保護法律、法規的規定；

    （二）不符合國家或者地方產(chǎn)業(yè)政策；

    （三）選址位于生態(tài)控制線(xiàn)以?xún)龋ü不A設施項目除外）；

    （四）環(huán)境影響評價(jià)結論表明不符合環(huán)境保護要求。

    第十六條    超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的區域，環(huán)境保護部門(mén)應當暫停審批該區域內增加污染物排放總量或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

    第十七條    建設單位應當按照廢棄物循環(huán)利用的原則，制訂專(zhuān)門(mén)的建筑廢棄物回收、利用和處理方案，并在項目開(kāi)工之前報相關(guān)部門(mén)備案。

    第十八條    任何單位和個(gè)人不得將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他單位和個(gè)人用于禁止建設的項目；不得將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無(wú)相應污染防治能力的單位和個(gè)人。

                                                                                     第三章  項目建設

    第十九條    對環(huán)境有影響的項目，建設單位應當按照項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的要求，配套建設環(huán)境保護設施。

本條例所稱(chēng)的環(huán)境保護設施包括：

    （一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等污染的防治設施；

    （二）污染物排放計量?jì)x器和監測采樣裝置；

    （三）污染源在線(xiàn)監測裝置和污染防治設施運行監控裝置；

    （四）各類(lèi)環(huán)境保護標識；

    （五）環(huán)境風(fēng)險防范和應急設施；

    （六）法律、法規和規章規定的其他環(huán)境保護裝置、設備和設施。

    第二十條    建設單位應當將本條例第十九條第二款第（一）項所列環(huán)境污染防治設施的工程技術(shù)方案委托具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構評估。

    經(jīng)評估的工程技術(shù)方案應當在項目開(kāi)工前報原審批的環(huán)境保護部門(mén)備案。經(jīng)備案的環(huán)境保護工程技術(shù)方案，不得擅自更改。因特殊情況確需更改的，應當重新備案。

    第二十一條    要求配套建設污染防治設施的項目，應當配套安裝污染防治設施運行監控裝置。

    產(chǎn)生廢水、廢氣、危險廢物等污染物的重點(diǎn)污染源，建設單位應當安裝污染源在線(xiàn)監測裝置并與環(huán)境保護部門(mén)的傳輸網(wǎng)絡(luò )相連接，其監測數據可以作為行政執法的依據。

    重點(diǎn)污染源由市環(huán)境保護部門(mén)定期公布。

    第二十二條    建設單位可以聯(lián)合其他單位建設污染物集中處理設施，或者將污染物委托具有處理能力的單位處理。

    參加污染物集中處理的單位應當簽訂有關(guān)治理合同，明確污染防治責任。未明確污染防治責任的，由環(huán)境污染防治保護設施的管理、運營(yíng)單位承擔污染防治責任。

    第二十三條    應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，實(shí)行工程環(huán)境監理制度。建設單位應當委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，對項目施工過(guò)程中防止和減少環(huán)境污染以及生態(tài)破壞措施的執行情況進(jìn)行監督檢查，對環(huán)境保護設施建設施工進(jìn)行現場(chǎng)檢查。

    建設項目工程環(huán)境監理具體辦法由市環(huán)境保護部門(mén)另行制定。

                                                                                       第四章  項目驗收

    第二十四條    建設單位應當在項目主體工程投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用前，向環(huán)境保護部門(mén)申請環(huán)境保護設施投入試運行。環(huán)境保護部門(mén)應當在法定期限內組織環(huán)境保護設施投入試運行前檢查。

    第二十五條    建設項目竣工后，建設單位應當依法向環(huán)境保護部門(mén)申請環(huán)境保護設施竣工驗收。環(huán)境保護設施符合下列條件的，予以通過(guò)驗收：

    （一）項目的生產(chǎn)能力在試運行期達到設計能力百分之七十五以上；

    （二）排污管網(wǎng)、排污口、監測監控裝置的設置符合相關(guān)要求；

    （三）通過(guò)環(huán)境保護部門(mén)組織的投入試運行檢查；

    （四）試運行期污染排放監測合格率達到百分之八十以上；

    （五）污染物排放量不超過(guò)批準量百分之二十；

    （六）采用的工藝、技術(shù)和原材料以及廢棄物回收利用符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件要求；

    （七）法律、法規規定的其他事項。

    分階段建設的項目，或者在試運行期內生產(chǎn)能力未達到前款要求的項目，可以分階段驗收。

    第二十六條    建設項目環(huán)境保護設施驗收合格的，由環(huán)境保護部門(mén)發(fā)給竣工驗收證明；驗收不合格的，責令停止試運行，限期整改。建設單位憑前款竣工驗收證明，按照有關(guān)規定申領(lǐng)污染物排放許可證。

    第二十七條    飲用水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區等環(huán)境敏感區域的污染源，污染物排放不能穩定達到排放標準或者總量控制指標，沒(méi)有委托專(zhuān)業(yè)機構代為運行環(huán)境保護設施或者代為處理污染物的，環(huán)境保護部門(mén)應當責令限期改正；拒不改正的，環(huán)境保護部門(mén)可以直接指定專(zhuān)業(yè)機構代為運行或者處理。相關(guān)費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門(mén)先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

    前款污染物排放單位，已經(jīng)委托專(zhuān)業(yè)機構代為運行保護設施或者代為處理污染物，污染物排放不能穩定達到排放標準或者總量控制指標的，按照國家有關(guān)規定處理。

    第二十八條    造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，環(huán)境保護部門(mén)應當責令建設單位消除污染、恢復原狀。逾期未完成消除污染、恢復原狀的，以及不能及時(shí)確認責任單位的，由環(huán)境保護部門(mén)指定其他單位代為履行。

    代為履行的費用由污染物產(chǎn)生單位支付；也可以由環(huán)境保護部門(mén)先行墊付，再由污染物產(chǎn)生單位償付。

    第二十九條    實(shí)行建設項目環(huán)境影響回顧評價(jià)制度。

    編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)正式投入生產(chǎn)期滿(mǎn)一年以上的項目，市主管部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行環(huán)境影響回顧評價(jià)。具體辦法由市環(huán)境保護部門(mén)另行制定。

                                                                              第五章  公眾參與

    第三十條    公眾對建設項目環(huán)境保護工作享有知情權、參與權和監督權。

    建設單位和環(huán)境保護部門(mén)應當依照有關(guān)規定公開(kāi)建設項目相關(guān)信息，認真聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監督。

    第三十一條    應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的項目，建設單位應當在確定環(huán)境影響評價(jià)機構后十個(gè)工作日內，向公眾公告下列信息：

    （一）建設項目的名稱(chēng)及概要；

    （二）建設單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

    （三）承擔評價(jià)工作的環(huán)境影響評價(jià)機構的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

    （四）環(huán)境影響評價(jià)的工作程序和主要工作內容；

    （五）征求公眾意見(jiàn)的主要事項和方式。

    第三十二條    建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息：

    （一）在建設項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；

    （二）免費發(fā)放包含建設項目有關(guān)信息的印刷品；

    （三）其他便利公眾知曉的信息公告方式。

    第三十三條    環(huán)境影響評價(jià)機構在編寫(xiě)環(huán)境影響報告書(shū)的過(guò)程中，應當采取問(wèn)卷調查、聽(tīng)證會(huì )等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，在環(huán)境影響報告書(shū)中編制公眾參與篇章，并制作環(huán)境影響報告書(shū)簡(jiǎn)本。
按照規定應當征求公眾意見(jiàn)的建設項目，其環(huán)境影響報告書(shū)中沒(méi)有公眾參與篇章的，或者沒(méi)有編制環(huán)境影響報告書(shū)簡(jiǎn)本的，環(huán)境保護部門(mén)不予受理。

    第三十四條    建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價(jià)機構，應當認真考慮公眾意見(jiàn)，并在環(huán)境影響報告書(shū)中附具對公眾意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

    第三十五條    市環(huán)境保護部門(mén)受理環(huán)境影響報告書(shū)十個(gè)工作日內，應當在其工作網(wǎng)站或者以其他便利公眾知曉的方式，公告環(huán)境影響報告書(shū)簡(jiǎn)本以及公眾反映意見(jiàn)的方式和渠道。

    第三十六條    環(huán)境保護部門(mén)可以組織專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對環(huán)境影響報告書(shū)中有關(guān)公眾意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明進(jìn)行審議，并提出合理建議。

    第三十七條    市環(huán)境保護部門(mén)公開(kāi)有關(guān)信息后，對意見(jiàn)分歧較大的建設項目，應當采取調查公眾意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式進(jìn)一步征求公眾意見(jiàn)。

    第三十八條    在住宅區、學(xué)校、機關(guān)、醫院等環(huán)境敏感區域，設立可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲、振動(dòng)、熱污染或者其他污染的建設項目，建設單位應當就污染防治方案征求項目所在地有關(guān)單位和居民意見(jiàn)。

    第三十九條    環(huán)境保護部門(mén)認為必要時(shí)，可以對公眾意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。

    對公眾提出的各種意見(jiàn)，環(huán)境保護部門(mén)應當認真研究，必要時(shí)予以說(shuō)明。

    公民、法人或者其他組織認為環(huán)境保護部門(mén)的審批決定侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第四十條    環(huán)境保護部門(mén)應當在建設項目環(huán)境保護竣工驗收和建設項目環(huán)境影響回顧評價(jià)結束后十個(gè)工作日內向社會(huì )公告驗收結果和評價(jià)結果。

    第四十一條    本章規定的公告期限不得少于十個(gè)工作日。環(huán)境保護部門(mén)公告和征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不計算在審批時(shí)限內。

                                                                                第六章  法律責任

    第四十二條    違反本條例第八條規定，建設單位未編制環(huán)境影響評價(jià)文件或者評價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開(kāi)工建設或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者使用，并按照以下標準處罰：

    （一）建設項目投資總額在一千萬(wàn)元以下的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；

    （二）建設項目投資總額在一千萬(wàn)元以上一億元以下的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

    （三）建設項目投資總額在一億元以上的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。

    第四十三條    違反本條例第十條第二款規定，環(huán)境影響評價(jià)機構未按照技術(shù)規范要求編制環(huán)境影響評價(jià)文件的，由環(huán)境保護部門(mén)處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

    第四十四條    違反本條例第十八條規定，將土地、建筑物、構筑物出租或者出借給其他單位或者個(gè)人用于禁止建設的項目，或者將產(chǎn)生污染的設施轉讓、出租或者出借給無(wú)相應污染防治能力的單位或者個(gè)人使用的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

    第四十五條    違反本條例第十九條規定，未按照項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批決定的要求配套建設第二款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規定的環(huán)保設施的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

    第四十六條    違反本條例第二十條第二款規定，建設單位未按照規定備案的，由環(huán)境保護部門(mén)處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

    第四十七條    違反本條例第二十三條規定，未按規定實(shí)行工程環(huán)境監理制度的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

    第四十八條    違反本條例第十九條第二款第（一）項規定，未建設污染防治設施的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正，并按照第四十二條罰款標準處罰。

    違反本條例二十四條規定，未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)檢查同意，擅自將主體工程投入試運行、試生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止試運行、試生產(chǎn)、生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。

    違反本條例第二十五條規定，未經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)驗收或者未通過(guò)驗收，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止生產(chǎn)或者使用，并按照第四十二條罰款標準處罰。

    第四十九條    有下列情形之一的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期改正，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

    （一）違反本條例第三十一條、三十二條規定，未在規定期限公告相關(guān)信息或者公告信息內容不全面的；

    （二）違反本條例第三十三條第一款規定，未按照規定方式征求公眾意見(jiàn)的；

    （三）違反本條例第三十八條規定，未按照規定征求項目所在地有關(guān)單位和居民意見(jiàn)的。

    第五十條    建設項目產(chǎn)生環(huán)境污染，對單位和個(gè)人造成損害的，建設單位應當依法承擔民事責任。

    重大環(huán)境污染損害單位或者個(gè)人民事權益的，檢察機關(guān)可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院提起訴訟。

    第五十一條    違反本條例第二十七條第一款、第二十八條第二款規定，不承擔相關(guān)費用的，由環(huán)境保護部門(mén)申請人民法院強制執行。

                                                                         第七章  附    則

    第五十二條  本條例規定由市政府或者市環(huán)境保護部門(mén)制定具體辦法的，市政府或者市環(huán)境保護部門(mén)應當自本條例施行之日起十八個(gè)月內制定。

    第五十三條  對本條例規定的罰款處罰，市環(huán)境保護部門(mén)應當制定具體實(shí)施標準；具體實(shí)施標準與本條例同時(shí)施行。需要修訂時(shí)，制定機關(guān)應當及時(shí)修訂。

    第五十四條  本條例自2006年11月1日起施行。