深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第３９號

    《深圳經(jīng)濟特區水土保持條例》經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議于１９９７年２月２６日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

                                                                                                                                                  深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
                                                                                                                                                              1997年2月26日

 

                                                                                       第一章  總  則

    第一條  為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保  持法》，結合深圳經(jīng)濟特區的實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條  本條例所稱(chēng)水土流失，是指因自然因素或人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。

　　本條例所稱(chēng)水土保持，是指對水土流失所采取的預防和治理措施。

　　第三條  水土保持工作實(shí)行預防為主，全面規劃，防治結合，加強監督，注重效益的方針；遵循誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設誰(shuí)保護，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負責治理的原則。

　　第四條  土地使用權人必須采取措施保護其使用權范圍內的水土資源，并負責治理因人為活動(dòng)造成的水土流失。

　　第五條  深圳市人民政府水務(wù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市水務(wù)主管部門(mén)）主管全市水土保持的監督管理工作，各區人民政府水務(wù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區水務(wù)主管部門(mén)）負  責本轄區水土保持的監督管理工作。

　　市、區人民政府的規劃國土、環(huán)境保護、城市管理、建設、農業(yè)等行政主管部門(mén)，根據各自的職責，協(xié)同同級水務(wù)主管部門(mén)對水土保持工作實(shí)施監督管理。

　　第六條  一切單位和個(gè)人都有保護水土資源的義務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報和控告。

　　第七條  各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育工作，鼓勵采用水土保持的先進(jìn)技術(shù)，獎勵水土保持工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人。

                                                                                    第二章  預  防

　　第八條  各級人民政府應當建立健全水土保持設施的管理制度，加強水土保持設施的管理和維護，組織全民植樹(shù)造林、種草，保護植被。

　　禁止任何單位、個(gè)人從事毀林開(kāi)荒和其他破壞水土資源的行為。

　　第九條  并水務(wù)主管部門(mén)應當在調查評價(jià)水土資源的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制水土保持規劃并納入城市總體規劃。

　　水土保持規劃報市政府批準后，由市水務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施。水土保持規劃的修改，須經(jīng)市政府批準。

　　水土保持規劃確定的任務(wù)，應列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

　　第十條  市水務(wù)主管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據水土保持規劃和水土流失狀況，劃定水土保持的重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)監督管理區及重點(diǎn)治理區，報市政府批準后進(jìn)行重點(diǎn)防治。 

　　第十一條  在下列區域不得從事挖砂、取土、采石（礦）、采伐林木等損壞植被的活動(dòng)：

　?。ㄒ唬┧畮?、山塘水位線(xiàn)以上至第一重山脊以下的山坡地；

　?。ǘ┖拥兰八蓚韧庋右话倜變鹊氖纫陨系纳狡碌?；

　?。ㄈ╄F路、公路兩側外延五十米內的十度以上的山坡地；

　?。ㄋ模┍浪挛ｋU區；

　?。ㄎ澹┢渌宥纫陨系钠碌?。

　　第十二條  開(kāi)辦經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區或旅游開(kāi)發(fā)區，修建鐵路、公路、港口碼頭、電力工程、水工程、市政工程及其他基礎設施，開(kāi)采石（礦）等土木工程可能造成水土流失的，開(kāi)發(fā)建設單位辦理報建手續，必須持有經(jīng)市、區水務(wù)主管部門(mén)批準的水土保持方案；有關(guān)職能部門(mén)應當將水土保持方案作為審批建設項目報建的必備條件。

　　水土保持方案未經(jīng)原審批部門(mén)批準不得變更。

　　第十三條  水土保持方案分為《水土保持方案報告書(shū)》和《水土保持方案報告表》。水土保持方案報告書(shū)應包括下列主要內容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；

　?。ǘ┧亮魇ьA測；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐畏桨?；

　?。ㄋ模┧帘３滞顿Y估算及效益分析；

　?。ㄎ澹┓桨笇?shí)施措施及實(shí)施方案的資金情況；

　?。┦兴畡?wù)主管部門(mén)認為需要的其他內容。

　　《水土保持方案報告表》的內容及格式由市水務(wù)主管部門(mén)根據國家有關(guān)規定制定。

　　第十四條  應報送水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設項目，依照下列規定向市、區水務(wù)主管部門(mén)報送《水土保持方案報告書(shū)》或《水土保持方案報告表》：

　　動(dòng)土面積超過(guò)兩萬(wàn)平方米或動(dòng)土量超過(guò)五萬(wàn)立米的，土地使用權人應向市水務(wù)主管部門(mén)報送《水土保持方案報告書(shū)》。

　　動(dòng)土面積在兩萬(wàn)平方米以下或動(dòng)土量在五萬(wàn)立方米以下的，土地使用權人應向區水務(wù)主管部門(mén)報送《水土保持方案報告表》。

　　第十五條  在已經(jīng)開(kāi)發(fā)的土地上進(jìn)行的建設項目，土地使用權人可直接辦理報建手續，并應將水土保持方案向水務(wù)主管部門(mén)備案。

　　第十六條  從事開(kāi)墾荒坡地、燒瓷、燒磚等經(jīng)營(yíng)性取土活動(dòng)的單位和個(gè)人，應在動(dòng)土前向區水務(wù)主管部門(mén)報送《水土保持方案報告表》。

　　第十七條  市、區水務(wù)主管部門(mén)自接到《水土保持方案報告書(shū)》或《水土保持方案報告表》之日起，應分別于二十日、十日內批復。

　　第十八條  建設項目中的水土保持設施所需的建設經(jīng)費，必須列入建設項目工程概算、預算，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收時(shí)，由水務(wù)主管部門(mén)同時(shí)驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或使用。

　　建設單位不得違反市、區水務(wù)主管部門(mén)批準的水土保持方案中的有關(guān)內容進(jìn)行施工，實(shí)施水土保持方案的資金應專(zhuān)項用于防治水土流失。

　　第十九條  建設項目在施工過(guò)程中，開(kāi)發(fā)建設單位或施工單位應采取相應措施，防止因施工引起水土流失。

　　建設項目需挖填土方、剝離表土的，應當按照批準的水土保持方案進(jìn)行施工，不得破  壞原有防洪排澇體系的功能，嚴禁向江河、水庫、山塘、溝渠傾倒余泥、砂、石、渣土。因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防止水土流失。

　　在鐵路、公路兩側地界以?xún)鹊纳狡碌?，必須修建預防水土流失的護坡或采取其他整治措施。

                                                                                     第三章  治  理

　　第二十條  各級人民政府應按水土保持規劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，對水土流失進(jìn)行治理。

　　對于水土流失區域，應根據批準的水土保持規劃，制定具體的治理計劃，建立水土流失綜合防治體系，恢復和整治水系。

　　第二十一條  水土流失重點(diǎn)治理區的人民政府應將水土保持工作列為重要職責，并建立政府領(lǐng)導任期內的水土保持目標考核制。

　　第二十二條  各級人民政府應當安排治理水土流失專(zhuān)項經(jīng)費，用于治理因自然因素造成的水土流失及投資建設公共水土保持設施。

　　第二十三條  建成的水土保持設施和種植的林草，應當按照國家技術(shù)標準進(jìn)行檢查驗收，驗收合格的，應當建立檔案，設立標志，實(shí)行管護責任制。

　　第二十四條  土地使用權人對在其土地使用權范圍內開(kāi)發(fā)、利用土地資源造成水土流失的，應負責治理。

　　土地使用權人因技術(shù)、人力等原因無(wú)力治理的，應交納防治費用，由市、區水務(wù)主管部門(mén)組織治理。

　　土地使用權人對其造成的水土流失既不治理又不交納防治費用的，市、區水務(wù)主管部門(mén)可以向人民法院提出強制交納防治費用的申請，由人民法院強制執行。

　　第二十五條  凡從事各種自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設及其他活動(dòng)，致使水土保持設施的原有水土保持功能降低的，應予補償。

                                                                                         第四章  監督與管理

　　第二十六條  各級人民政府應加強水土保持的監督管理工作，建立健全監督管理制度。

　　第二十七條  市水務(wù)主管部門(mén)應建立水土流失監測網(wǎng)絡(luò )，對全市水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監測，并定期向政府報告或向社會(huì )公告。

　　水土保持監測情況的報告或公告應當包括下列事項：

　?。ㄒ唬┧亮魇У拿娣e、公布狀況和流失程度；

　?。ǘ┧亮魇г斐傻奈：捌浒l(fā)展趨勢；

　?。ㄈ┧亮魇Х乐吻闆r及其效益。

　　第二十八條  有水土流失防治任務(wù)的土地使用權人，應當定期向其項目的水土保持審批部門(mén)通報本單位的水土流失防治工作的情況。

　　第二十九條  各級水務(wù)主管部門(mén)應對本轄區的水土流失及其防治情況進(jìn)行檢查。被檢查的單位和個(gè)人應如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

　　第三十條  本條例實(shí)施前已造成水土流失的，建設單位必須向水務(wù)主管部門(mén)提出水土流失防治措施。

                                                                                         第五章  法律責任

　　第三十一條  違反本條例第八條第二款、第十一條規定的，由市水務(wù)主管部門(mén)責令改正，限期恢復或采取補救措施，并可處以其損壞植被面積每平方米十五元至二十元的罰款。

　　第三十二條  違反本條例規定未申報水土保持方案擅自動(dòng)工的，由水務(wù)主管部門(mén)責令其停工并限期補報水土保持方案，并可處以二萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。

　　水土保持方案未獲批準而擅自動(dòng)工的，由水務(wù)主管部門(mén)責令其停工，并處以前款數額的罰款。

　　第三十三條  違反本條例第十八條第三款、第十九條規定的，由水務(wù)主管部門(mén)責令改正，限期采取補救措施，并處以一萬(wàn)元至五萬(wàn)元罰款。

　　第三十四條  土地使用權人在建設和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由水務(wù)主管部門(mén)責令其限期治理，限期仍未治理的，處以?xún)扇f(wàn)元以下罰款；水土流失的危害后果嚴重的，處以其造成的水土流失面積每平方米十五元至二十元或流失量每立方米四十元至六十元的罰款，并責令其停業(yè)治理。

　　第三十五條  破壞水土保持設施，以暴力和威脅方法阻礙水土保持監督人員依法執行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十六條  當事人對區水務(wù)主管部門(mén)的處罰決定不服的，可自接到處罰通知書(shū)之日起十五日內向市水務(wù)主管部門(mén)申請復議；對市水務(wù)主管部門(mén)的處罰決定不服的，可自接到處罰通知書(shū)之日起十五日內向市政府行政復議機構申請復議。

　　當事人對復議決定不服的，可自接到復議決定書(shū)之日起十五日內向人民法院起訴；當事人也可自接到處罰通知書(shū)之日起十五日內直接向人民法院起訴。

　　當事人逾期不履行處罰決定又不申請復議或向人民法院起訴的，作出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執行。

　　第三十七條  造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由水務(wù)主管部門(mén)處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于不可抗拒的自然災害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承擔責任。

　　第三十八條  水土保持監督管理人員玩忽職守、濫用職權給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

                                                                                                    第六章  附  則

　　第三十九條  深圳市人民政府可根據本條例制定實(shí)施細則。

　　第四十條  本條例自公布之日施行。