1999年11月22日深圳市第二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議通過(guò)，同日公布。

 

第一章    總      則

    第一條    為防治海域污染，保護海域環(huán)境及資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際情況，制定本條例。

    第二條    在深圳海域航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經(jīng)營(yíng)人和在深圳海域沿岸從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須遵守本條例。

    第三條    防治海域污染實(shí)行預防為主，防治結合，誰(shuí)污染誰(shuí)承擔責任的原則。

    第四條    深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）環(huán)境保護行政主管部門(mén)和各區人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區環(huán)境保護部門(mén)）負責海域環(huán)境監測、防治陸源污染物和海岸工程污染海域的監督管理。

    深圳海事行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海事部門(mén)）負責海域監視，防治船舶及其相關(guān)作業(yè)污染海域的監督管理。

    市政府海洋行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海洋管理部門(mén)）協(xié)同市環(huán)境保護部門(mén)對深圳海域進(jìn)行環(huán)境監測，參與海域重大污染事故的處理。

    深圳漁政漁港監督管理機構負責漁港船舶排污的監督和漁業(yè)港區海域的監視。

    深圳海上搜尋救助分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海救中心）負責統一組織、指揮海域污染事故的控制、排除工作。

    第五條    市政府及有關(guān)行政部門(mén)在制定海洋和海岸資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規劃和重大開(kāi)發(fā)計劃時(shí)，必須對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響予以評價(jià)，并提出污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的對策、措施。

    第六條    市環(huán)境保護部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定海域環(huán)境功能區劃，報市政府批準后實(shí)施。
         

第二章    船舶污染防治

    第七條    船長(cháng)負責本船的污染防治工作。

    第八條    船舶應按國際公約和國家法律、法規的規定備有有效的防污證書(shū)和防污文書(shū)。

    船舶進(jìn)行油類(lèi)或散裝有毒有害液體作業(yè)、生活污水處理、船舶垃圾回收的，必須按規定記錄。

    第九條    船舶垃圾應存放在容器或垃圾袋內，其中含有毒有害或其它危險物品的，應單獨存放。

    第十條    船舶的防污設備應有專(zhuān)人負責使用、保養、維修，確保其正常使用。

    第十一條    禁止船舶向海域排放污染物。船舶污染物需處理的，應委托海事部門(mén)認可的接收單位接收，并向接收單位提供污染物的品名、性質(zhì)和數量等資料。接收單位需在本市運輸、處理船舶污染物的，還須同時(shí)取得市環(huán)境保護部門(mén)的認可。

    接收單位應將接收的船舶污染物集中運至市環(huán)境保護部門(mén)指定的場(chǎng)所進(jìn)行處理。

    接收單位應按月將接收情況向海事部門(mén)報告。

    第十二條    來(lái)自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需處理垃圾、生活污水、壓艙水的，應申請進(jìn)出境檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)行處理。經(jīng)衛生處理后，方可委托接收單位接收；未經(jīng)衛生處理的，接收單位不得接受委托。

    第十三條    從事船舶加油作業(yè)的單位應按國家有關(guān)規定取得海事部門(mén)核發(fā)的作業(yè)許可證，并在加油作業(yè)前，向海事部門(mén)報告船名、作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)和油品質(zhì)量等資料。

    第十四條    船舶在碼頭裝卸或在錨地過(guò)駁作業(yè)時(shí)，船舶和碼頭經(jīng)營(yíng)者均應遵守操作規程，指定專(zhuān)人現場(chǎng)管理，采取有效措施防止海域污染。
     
    第十五條    禁止裝載散裝貨物的船舶在港內沖洗有污染物的甲板。

    第十六條    海事部門(mén)對下列船舶的污水排放設備采取鉛封措施：

    （一）專(zhuān)門(mén)從事港內作業(yè)的船舶；

    （二）防污染設備無(wú)法正常運行的船舶；

    （三）在港區內停泊三十日以上的船舶。

    未經(jīng)海事部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除鉛封。

    第十七條    禁止下列船舶進(jìn)行裝卸作業(yè)：

    （一）載運二千噸以上散裝貨油的船舶未持有油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)的；

    （二）一年內違反規定發(fā)生兩次以上（含兩次）“大或重大”污染事故的。

    第十八條    從事船舶修造、保養的單位應配備防污設備和器材。船舶進(jìn)行修造、保養時(shí)，應采取有效措施，防止海域污染。

    第十九條    沉船打撈前，船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況；打撈單位在作業(yè)前應制定防治污染方案，并報海事部門(mén)審核。

    沉船打撈時(shí)，打撈單位應實(shí)施現場(chǎng)監視，并按防治污染方案控制污染損害，及時(shí)清除污染物。

第三章    陸源污染物和海岸工程污染防治

    第二十條    新建、改建、擴建對環(huán)境有影響的海岸工程項目，必須按規定編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)，報環(huán)境保護部門(mén)批準，并嚴格遵守有關(guān)建設項目環(huán)境管理的規定。

    第二十一條    嚴格控制填海工程。確實(shí)需要進(jìn)行填海工程的，除按本條例第二十條規定辦理環(huán)境影響審批手續外，應采取先圍后填的方式進(jìn)行，并使用規定的填充物，防止海洋環(huán)境遭受損害。

    第二十二條    新建、改建、擴建碼頭必須配置船舶污染物的接收設施，接收設施應與主體工程同時(shí)驗收，并在綜合驗收時(shí)經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)和海事部門(mén)驗收合格后方可投入使用。

    第二十三條    禁止在海上自然保護區、珍稀瀕危海洋生物保護區等一類(lèi)海域環(huán)境功能區及沿岸新設排污口。

    第二十四條    禁止在水產(chǎn)養殖區、海水浴場(chǎng)等二類(lèi)海域環(huán)境功能區及其沿岸新建、改建、擴建印染、印花、造紙、制革、電鍍、化工、冶煉、釀造、化肥、染料、農藥、屠宰等項目或排放油類(lèi)、酸液、堿液、放射性廢水或含病原體、重金屬、氰化物等有毒有害物質(zhì)的廢水的項目和設施。

    第二十五條    在二類(lèi)海域環(huán)境功能區沿岸建設度假村、酒店、賓館、住宅區等項目，其排放的生活污水未能納入城市污水處理設施集中處理的，必須建設污水處理設施；生活污水經(jīng)處理達到排放標準后方可排放。

    第二十六條    一般工業(yè)用水區等三類(lèi)海域環(huán)境功能區和海洋港口區、海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區等四類(lèi)環(huán)境功能區及其沿岸的建設活動(dòng)必須符合相應的海域環(huán)境功能區劃的環(huán)境要求。

    第二十七條    排放陸源污染物的單位，必須按規定向環(huán)境保護部門(mén)申請污染物排放許可證，禁止無(wú)證排污。

    排污單位不得擅自改變排污方式。

    第二十八條    持有污染物排放許可證的單位，超過(guò)濃度控制指標或總量控制指標向海域排放污染物的，由環(huán)境保護部門(mén)責令限期治理；污染嚴重的，責令停產(chǎn)治理。

    被責令限期治理或停產(chǎn)治理的單位，必須按限定的時(shí)間和內容完成治理，并報作出治理決定的環(huán)境保護部門(mén)驗收；限期治理期間排放的污染物不得超過(guò)環(huán)境保護部門(mén)規定的污染物排放濃度控制指標和總量控制指標。

    第二十九條    禁止污染海域的下列行為：

    （一）向海域排放、傾倒工業(yè)固體廢物和生活垃圾；

    （二）在岸灘堆放、棄置和處理化學(xué)品、工業(yè)固體廢物和生活垃圾；

    （三）進(jìn)行拆船作業(yè)。

    第三十條    港口、碼頭、船廠(chǎng)、海濱旅游點(diǎn)等使用海域或岸線(xiàn)的單位應防止垃圾進(jìn)入海域，并負責清除本單位使用的海域范圍內的生活垃圾和固體漂浮物。拒不清除的，由海事部門(mén)指定專(zhuān)業(yè)單位代為清除，其費用由使用海域或岸線(xiàn)的單位承擔。

    前款規定以外的其他海域范圍內的固體漂浮物由海事部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)單位清除，其費用由市政府統籌安排。

    第三十一條    因海岸工程建設需向海域拋泥作業(yè)的單位，應取得海洋管理部門(mén)簽發(fā)的許可證，并將拋泥作業(yè)的船舶資料、拋泥位置、數量、作業(yè)時(shí)間報海事部門(mén)，經(jīng)批準后方可作業(yè)。

    拋泥作業(yè)必須在批準的海域內進(jìn)行。

第四章    污染監視及監測

    第三十二條    所有船舶、碼頭經(jīng)營(yíng)單位、岸線(xiàn)使用單位以及個(gè)人均有保護海域環(huán)境的義務(wù)，并有權向有關(guān)主管部門(mén)舉報污染海域的行為。

    第三十三條    市、區環(huán)境保護部門(mén)應對各排污口的排污情況進(jìn)行監測；海事部門(mén)、海洋管理部門(mén)應按各自職責對海域進(jìn)行監視，發(fā)現污染海域行為應依法處理。

    第三十四條    市環(huán)境保護部門(mén)、海洋管理部門(mén)應定期對海域水質(zhì)進(jìn)行監測，并定期公告海域環(huán)境狀況。

    第三十五條    當海域發(fā)生重大污染事故影響或可能影響到相鄰地區海域環(huán)境時(shí)，海救中心應及時(shí)將有關(guān)情況報告上級有關(guān)主管部門(mén)并通報相鄰地區主管部門(mén)。

第五章    污染事故的應急處理

    第三十六條    海救中心負責組織有關(guān)部門(mén)編制海域防污應急計劃，并按規定的程序報批后組織實(shí)施。

    經(jīng)營(yíng)油品、化學(xué)品的碼頭和沿岸倉儲等單位應按規定制定防污應急反應計劃，并報海救中心批準后實(shí)施。

    第三十七條    海救中心應定期組織經(jīng)營(yíng)油品、化學(xué)品的碼頭和沿岸倉儲等單位舉行防污應急反應演習。

    第三十八條    發(fā)生海域污染事故的船舶或單位應及時(shí)報告主管部門(mén)并實(shí)施應急計劃，立即采取有效的控制、清除或減輕污染損害的措施，并接受海事部門(mén)或市、區環(huán)境保護部門(mén)的調查處理。

    第三十九條    海救中心接到污染事故報告后，應根據事故性質(zhì)、污染程度和救助要求，迅速組織評估應急反應等級，并同時(shí)組織力量，調用清污設備實(shí)施救援。

    為控制或減輕污染損害，海救中心有權采取強制清污措施，所發(fā)生的一切費用由責任者承擔；但對船舶所有人破產(chǎn)無(wú)力承擔的、超出船舶所有人責任限額的或污染物來(lái)歷不明的等無(wú)法追償的清污費用，由市政府統籌安排。

    船舶、港口、碼頭經(jīng)營(yíng)單位及其它岸線(xiàn)使用單位和個(gè)人有責任協(xié)助政府部門(mén)清除污染。

    第四十條    船舶造成海域污染，必須繳清有關(guān)費用或者提供相應的經(jīng)濟擔保手續后，方可開(kāi)航。

    第四十一條    因清除海域污染確需使用消油劑的，使用方應向海事部門(mén)提出書(shū)面申請，并報送國家對該消油劑認可的證明文件、消油劑的牌號、計劃用量、使用地點(diǎn)以及使用方式等資料，經(jīng)批準后方可使用。

第六章      法律責任

    第四十二條    有下列行為之一的，由海事部門(mén)責令改正，并處五千元罰款：

    （一）違反本條例第八條的規定，不按規定配備船舶防污證書(shū)和防污文書(shū)或未按規定進(jìn)行記錄的；

    （二）違反本條例第三十六條第二款的規定，未制定防污應急反應計劃的。

    第四十三條    有下列行為之一的，由海事部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

    （一）違反本條例第九條的規定，未按規定存放船舶垃圾的；

    （二）違反本條例第十條的規定，擅自拆除或停用船舶的防污設備的；

    （三）違反本條例的第十四條、第十八條、第十九條的規定，未采取有效措施防止海域污染的；

    （四）違反本條例第四十一條的規定，未經(jīng)批準擅自使用消油劑的。

    第四十四條    有下列行為之一的，由海事部門(mén)責令停止作業(yè)，并處五萬(wàn)元罰款：

    （一）違反本條例第十一條第一款的規定，委托不具備資格的單位接收船舶污染物或擅自接受船舶污染物的；

    （二）違反本條例第十三條的規定，未取得作業(yè)許可證，進(jìn)行加油作業(yè)的；

    （三）違反本條例第十七條的規定，進(jìn)行裝卸作業(yè)的；

    （四）違反本條例第二十二條的規定，碼頭未設置船舶污染物接收設施或接收設施未經(jīng)驗收而投入使用的；

    （五）違反本條例第三十一條的規定，未經(jīng)批準擅自進(jìn)行拋泥作業(yè)或未在批準的海域內進(jìn)行拋泥作業(yè)的。
   
    第四十五條    有下列行為之一的，由海事部門(mén)責令改正，并處一萬(wàn)元罰款：

    （一）違反本條例第十五條的規定，在港內沖洗有污染物的甲板的；

    （二）違反本條例第十六條第二款的規定，擅自拆除鉛封的。

    第四十六條    船舶、加油作業(yè)單位、接收船舶污染物的單位違反本條例的規定造成油污染事故的，由海事部門(mén)責令其采取有效措施防止污染擴大和清除污染，并按溢油量一百公斤以下的，處五千元罰款；溢油量超過(guò)一百公斤的，超過(guò)部分每一百公斤處一千元罰款，但罰款總額最高不超過(guò)五十萬(wàn)元。

    船舶、加油作業(yè)單位、接收船舶污染物的單位違反本條例的規定造成其他污染事故的，按照直接經(jīng)濟損失的百分之三十計算罰款，但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元。

    第四十七條    違反本條例第二十條的規定，未經(jīng)批準擅自進(jìn)行或未按經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的要求進(jìn)行海岸工程建設的，由市環(huán)境保護部門(mén)責令停止建設、限期拆除或采取補救措施，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

    第四十八條    有下列行為之一的，由市或區環(huán)境保護部門(mén)責令改正或責令清除，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

    （一）違反本條例第二十一條規定，使用限定范圍以外的填充物或不按規定的方式進(jìn)行圍海工程的；

    （二）違反本條例第二十五條規定，未建設污水處理設施或污水經(jīng)處理后仍未達標排放的；

    （三）違反本條例第二十七條規定，無(wú)證排污或擅自改變排污方式的；

    （四）違反本條例第二十九條規定的。

    第四十九條    違反第二十八條規定，被責令限期治理的單位逾期未完成治理任務(wù)繼續超標排污的，由環(huán)境保護部門(mén)責令停止使用產(chǎn)生污染的設施，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)。

    第五十條    罰款全額上繳市、區財政。

    第五十一條    主管部門(mén)工作人員違反本條例規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或監察部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五十二條    當事人對區環(huán)境保護部門(mén)、海事部門(mén)派出機構作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內向市環(huán)境保護部門(mén)或海事部門(mén)申請復議；當事人對市環(huán)境保護部門(mén)、海事部門(mén)作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起六十日內向市政府行政復議機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。

    當事人對主管部門(mén)的處罰決定逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行的，主管部門(mén)可以申請人民法院強制執行。

    第五十三條    因海域環(huán)境污染受到損害的單位和個(gè)人，有權要求造成污染的責任者賠償損失。當事人就賠償糾紛，可申請有關(guān)主管部門(mén)調解，也可依法提起訴訟或申請仲裁。

第七章    附      則

    第五十四條    本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

    （一）船舶是指各類(lèi)排水或非排水船、筏、水上飛機、潛水器和移動(dòng)式平臺。

    （二）船舶污染物是指船舶產(chǎn)生的含油污水、生活污水、殘油、垃圾、油漆、鐵銹等。

    （三）貨油是指船舶運載的非船舶自用的各類(lèi)油品。

    （四）陸源污染是指從陸地向海域直接排放或通過(guò)市政管道、水渠等直接流向海域的途徑間接排放的水污染物，不包括經(jīng)過(guò)二級處理的城市污水以及經(jīng)過(guò)河流排入海域的水污染物。

    （五）海岸工程是指工程主體或者其作業(yè)活動(dòng)位于海岸線(xiàn)以下，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的建設工程。

    第五十五條    對海域內設施（不包括固定鉆井平臺）的防污管理和內河通航水域船舶防污管理參照執行本條例。

    第五十六條    本條例自2000年3月1日起施行。