日前，《國有企業(yè)管理人員處分條例》正式公布（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，從法規層面對國有企業(yè)管理人員的處分事宜統一規范，為打造忠誠干凈擔當的國有企業(yè)管理人員隊伍，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

國有企業(yè)在加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中肩負重要職責，在服務(wù)保障國家發(fā)展戰略、防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中發(fā)揮重要作用。加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設，強化全面監督，對深入推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現代化至關(guān)重要。

黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)管理人員監督管理工作。按照部署，司法部、國務(wù)院國資委、財政部在深入調查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見(jiàn)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上反復研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《條例》草案。

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！稐l例》堅持黨管干部原則，在第三條明確規定，國有企業(yè)管理人員處分工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持黨管干部原則，加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為公職人員政務(wù)處分法的配套行政法規，《條例》制定堅持依法處分原則，將散見(jiàn)于現行法律、行政法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導人員、有關(guān)責任人員應予追究法律責任的有關(guān)規定進(jìn)行梳理、歸集，在與公職人員政務(wù)處分法保持銜接一致的基礎上，進(jìn)一步細化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對處分的程序、申訴等作出具體規定。

值得注意的是，對公職人員的違法行為，公職人員政務(wù)處分法規定了由監察機關(guān)給予政務(wù)處分，由任免機關(guān)、單位給予處分。政務(wù)處分和處分本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究責任，實(shí)施對象都是公職人員，主要區別是實(shí)施主體不同：由監察機關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位作出的是處分。

二十屆中央第一輪、第二輪巡視對共計57家國有企業(yè)開(kāi)展常規巡視。從巡視反饋和近年來(lái)查處案件情況看，國企領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題?！稐l例》堅持問(wèn)題導向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理易發(fā)多發(fā)違紀違法問(wèn)題，明確底線(xiàn)紅線(xiàn)，著(zhù)力推進(jìn)標本兼治、系統治理。

堅持嚴的基調不動(dòng)搖?！稐l例》充分體現貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針?lè )铰?，縱深推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭的戰略部署，既為國有企業(yè)管理人員劃定行為底線(xiàn)，又要求國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)和單位加強日常監督，對違法行為堅決查處、嚴肅追責，強化震懾效應，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。

從嚴管理監督與鼓勵擔當作為是內在統一的。黨的二十大報告明確提出，堅持嚴管和厚愛(ài)相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，激勵干部敢于擔當、積極作為?！稐l例》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀委二次、三次全會(huì )精神，從處分原則、處分適用、處分程序、鼓勵擔當作為等方面落實(shí)嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，促進(jìn)營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，更好激發(fā)國有企業(yè)管理人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

比如，在處分原則方面，規定給予處分應當堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴相濟，懲戒與教育相結合；堅持法治原則，以事實(shí)為根據，以法律為準繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權益。

在處分適用方面，將“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”有關(guān)要求轉化為從輕或者減輕處分的情形，規定屬于推進(jìn)國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤，可以從輕或者減輕給予處分。

在處分程序方面，規定調查中發(fā)現國有企業(yè)管理人員因依法履行職責遭受不實(shí)舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機關(guān)、單位應當按照規定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復名譽(yù)，消除不良影響。

在鼓勵擔當作為方面，規定任免機關(guān)、單位應當按照國家有關(guān)規定正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員，堅持尊重激勵與監督約束并重，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。